湖北日报讯 （记者杨向明、通讯员李建恒）公共服务领域急需技术突破，市场上却尚无成熟产品可用，如何破解？合作创新采购提供了制度化路径。近日，省财政厅印发《湖北省政府采购合作创新采购方式指南》（以下简称《指南》），将合作创新采购制度转化为可操作、可执行的流程规范，推动政府采购从需求端更好地支持应用技术创新和科技成果转化。

常规政府采购方式主要适用于市场上已存在并商业化销售的产品，而面对公共服务急需技术突破、市场尚无成熟产品的情形，采购人往往缺乏合适的政府采购方式。合作创新采购作为政府采购领域新增的第八种采购方式，面向的正是常规政府采购方式尚未覆盖的空白领域。《指南》进一步强调合作创新采购对支持科技创新的重要意义，鼓励采购人以应用需求为导向，稳妥开展合作创新采购，促进创新产品从需求形成到首购应用有序衔接，使政府采购从“买产品”向“定需求”持续延伸。

哪些项目适用合作创新采购？《指南》在强调适用情形的基础上，明确要求，采购人要严格落实主体责任，在符合国家及我省科技和产业发展规划的前提下，结合履职实际、重点工作安排等，扎实开展市场调研和专家论证，与市场主体、相关领域专家充分沟通，真正把“市场没有、业务急用”的项目梳理出来，从需求源头判断是否属于实质性技术创新，避免将常规改型、验证测试等包装为合作创新项目。

项目明确后，如何把需求谈清楚、把流程走明白，是合作创新采购能否落地的关键。《指南》聚焦合作创新采购全流程，对邀请供应商、组建谈判小组、创新概念交流、编制研发谈判文件、研发竞争谈判等各环节逐一明确，引导采购人和供应商围绕最低研发目标、最高研发费用等事项反复磋商，采购人同步校准需求方向，逐步完善研发方案，形成共识后再进入研发环节，有效减少后续研发与需求偏离的风险。

合作创新允许研发有风险，但必须在制度框架内有序推进，项目怎么管、风险怎么控，要有明确的制度约束。《指南》明确围绕创新产品甄别、采购经费安排、采购活动组织和内部控制管理四个方面，构建组织保障机制，持续压实采购人主体责任。