湖北日报全媒记者 李婷
运转了23年的省级开发区管委会，撤销了。
在湖北开发区管理体制改革由省级试点向面上推进的背景下，嘉鱼经济开发区率先完成了一场体制性“转身”——这个2003年成立、2006年获批省级开发区、承载220余家企业的县域工业主引擎，自去年9月起开始改革：管委会56个编制统一收回，在编干部全部分流安置，实体管委会正式退出历史舞台。
开发区辖区仍在、服务仍存，变的是治理逻辑：管委会由实体机构转为虚拟机构，运营主体由行政主体转为市场化运营公司，产业职能彻底交还市场，发展重心由土地出让转向资本赋能。
作为改革实绩，今年1至8月，嘉鱼县签约项目50个，协议金额约220亿元。
56个编制一笔收回，
实体管委会撤销
改革的“第一刀”，砍向了行政成本。
“开发区已从增量扩张转向存量提质，亟须破解决策效率低下、机构臃肿、市场竞争力不足等问题。”嘉鱼县委副书记、县长陈瞻一语道破。
嘉鱼经开区原有56个编制，内设6个部门。“56个编制，一年人员及运行经费将近一千万元。”对于县级财政来说，这并非小数目。
改革先啃最硬的骨头：56个编制由县里收回统筹，在编干部全部分流至县直单位空编岗位。
编制收回，实体管委会撤销。原开发区职能一分为三：市场化运营交给县属国企南嘉产业投资集团有限公司（以下简称“南嘉公司”），行政审批归县直职能部门，企业服务归属地乡镇。
谁来统筹？一个不增编制、不挂牌子的议事协调机构——“县推进新型工业化工作协调委员会”。县长任召集人，16个县直部门“一把手”固定参会。
机构是“虚”的，协同是实的。改革前的嘉鱼经开区，管委会没有审批权限，企业诉求只能层层转交。
如今，过去需要半个月“串联跑”的事项，在议事会上“并联办”。以新型环保项目准入为例，发改、生态环境、应急、司法等部门“一把手”现场碰头、同步研判，任务当场分解到人。
“议事桌上没有‘再研究研究’，只有‘谁来办、怎么办、什么时候办好’。”列席过议事会的新联大生物科技公司董事长童庆平深有体会。
“议而有决”更有制度托底——会议议定事项可作为相关单位履行法定程序的前置依据，确保决而必行。
同时，议事机构还专门设置“顾问委员会”，由链主企业负责人、行业专家、基金管理人等组成。凡涉专业领域议题，邀请相关专业顾问列席，用制度保障决策科学性。
从“二传手”到“主攻手”，
干部站上市场一线
改革的“刀刃向内”，最终落在干部身上。
原开发区管委会班子成员陈明珠，华中科技大学硕士，在高铁岭镇历练近8年，去年9月刚调任开发区管委会，就迎头撞上了这场改革。
“说不慌是假的。”她坦言。班子成员变分流对象，下一步去哪、干什么，都是未知数。一轮轮谈心谈话，政策讲透、出路摆明，但大家心里那根弦始终绷着。
真正的定心丸来自一条硬规则：分流不搞“一刀切”，按专业背景、工作经历重新匹配经济一线岗位。
蔡大然的转身更具说服力。2013年考进开发区后，他在循环经济产业园干了13年，一直服务县里最大的工业企业金盛兰。改革后，他从行政干部转任南嘉公司总经理。
身份变了，工作跟着变。蔡大然过去代表政府协调问题，如今却要带着团队找项目、算收益、担亏损。“这种压力不是纸上谈兵，是每个月都要面对的财务报表。”
同样的压力，也落到改革后调任县项目服务中心的何聪身上。金盛兰1680mm热轧板材项目开工时，一条110千伏高压廊道横穿工地，常规迁改需要至少两三个月。他当天上报专班、同步对接市县电力公司，不到一周完成迁改任务。
“过去我们是二传手，现在必须当主攻手。”何聪在项目工地上摔打出来的转变，道出了这群开发区改革干部的共同感受。
56名干部的分流，没有“全员平移”：发改、科经、应急、乡镇园区，全部按专业对口重新配置。最典型的要数化工领域，10名化工专业干部被统一调往产业根基在潘湾镇的武汉新港产业园，专业与岗位严丝合缝。
“现在回头看，改革最难的不是把岗位拿掉，而是把人放对位置。”陈明珠说。
职能移交国企，
开发区做起“市场生意”
南嘉公司，是改革的另一个关键落子。
管委会撤销后，产业投资、资产运营等开发区核心职能，移交给拥有AA+信用评级的南嘉公司。
改革用意很明确——将它打造为市场化运营平台，推向市场，自负盈亏，到风浪中寻找更好的发展路径。
如何破题？答案是“创投孵化+资产运营+产业社区”的复合运营模式。
正在推进的“表面处理产业园”，把这套逻辑展演得清清楚楚。嘉鱼县有低碳冶金产业集群，下游企业对电镀有刚性需求，但电镀涉及的重金属排放，必须有省级“牌照”。县里盯准了这个门槛——牌照一落地，就引入社会资本合股运营。
账算的是长线。金盛兰二期板材，镀锌是必经工序。下游的空调板、冷轧板，百分之八九十需要表面处理，整个产业链都会跟着过来。
创投端同步发力，设立引导基金，用股权投资方式参与上下游。“不再是‘我给你配套服务’，而是‘我也是股东，我们一起闯市场’。”蔡大然说。
资产端也在发力。全面清理低效闲置资产，“用、售、租、融”四路并进。今年以来，盘活低效闲置土地2500亩、厂房14万平方米，引入优质项目11个。
“贯彻落实省委全会精神，深入推进开发区管理体制改革，让行政回归精简高效、让产业回归市场逻辑、让人才回归价值高地，以改革实效赋能嘉鱼高质量发展。”陈瞻表示。
