中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师 李晓江

当前，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。以人民为中心的发展思想贯彻到城市发展工作之中，体现为坚持投资于物和投资于人紧密结合。

城市发展的动力正在发生转换。人民对美好生活的向往正加快推动经济发展方式从房地产和投资导向转向消费需求导向，居民消费的内容和形式变化显著。人的生存和发展需求呈现群体差异，人的精神和审美体验需求增加，城市人群的分异特征显著，不同价值取向驱动着新的生活方式和城市发展机会。

城市发展呈现三个基本变化。一是发展主体的变化，中等收入群体加速形成，大学生成为社会新增就业的主体，农民工群体的选择能力提高，人们由选择就业转向优先选择生活。二是发展模式从投资、消费、出口“三驾马车”驱动，转向供给侧结构性改革，再转向创新驱动。三是发展逻辑由吸引产业的“产—人—城”逻辑转向吸引人才的“城—人—产”逻辑。

城市空间也迎来新的变化。住房回归居住属性；CBD、商业楼宇原有功能业态组织已经不适应使用者的需求；商业综合体由产品消费、服务消费转向体验消费；历史城区的文化、社会和经济价值更值得重视；新经济下园区发展也面临功能和创新生态的新挑战。城市空间发展差异显著，区域创新格局重构。人力、社会、产业、物质资本积累的差异导致要素分布发生变化；基础研究、技术开发、生产制造、物流仓储等各环节的重组，推动居住生活、工作就业的区域空间关系重构；城市群、都市圈城际客运交通需求快速增长，区域交通面临结构优化、提质扩容双重挑战，门户、枢纽地区价值提升。

城市差异化的根本原因，短期看政策，中期看制度，长期看文化。文化既是城市发展的动力，也是城市差异化发展的源泉。面向存量时代，城市发展动力的转换呼唤系统性改革，通过基础性制度、机制创新适应城市发展新变化，构筑城市发展新动力，让城市在持续的现代化进程中孕育文化、彰显魅力。