□ 陈涛
当前，数智湖北“一张图”建设正处于攻坚突破的关键阶段，这不仅是技术层面的系统集成，更是一项关系全省治理体系和治理能力现代化的战略性、基础性工程。透过数字浙江二十多年的改革脉络，立足我省现实基础与发展方位，我们更加深刻地认识到，加快建设数智湖北“一张图”，必须实现三个关键跃迁。
从“工具思维”到“范式变革”
思想是行动的先导，理念一变天地宽。数字浙江二十余年的实践揭示了一个深刻道理，数字化改革的核心优势从来不是技术本身的先进，而在于治理理念的超前引领与制度体系的重构再造。
早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志就亲自擘画数字浙江建设。此后，从“四张清单一张网”到“最多跑一次”，再到“整体智治”，浙江历届省委省政府一任接着一任干，完成的不是项目的简单叠加，而是一场治理范式的整体跃升。群众企业办事从“找部门”转变为“找政府”，党政机关服务从“碎片化”转变为“一体化”，决策运行从“经验判断”转变为“数据驱动”。
在思路上，数智湖北“一张图”建设不能局限于“搭平台、建系统”的项目化层面，更不能重建设轻运营、重投入轻实效。“一张图”不仅是技术项目、更是改革工程，不仅是数据集成、更是治理重塑。牢固树立“整体政府”理念，以数据流重塑业务流，以业务流倒逼管理流，使数字化改革成为全省上下的内在自觉。同时，数字化改革也不是党委、政府的“独角戏”，应发挥高校、实验室、企业等创新力量，深化各方协同合作，积极引入专业运营机构和经营主体，构建政产学研用深度融合的创新生态，形成“党政统筹、专业运营、技术支撑、市场补充”的多元共治格局，让数智湖北建设始终充盈源头活水。以思想破冰引领改革突围，以理念跃升驱动治理变革，方能在数字化浪潮中把握主动、赢得先机。
从“条块分割”到“整体智治”
系统观念是具有基础性地位的思想和工作方法。传统治理的突出难题在于科层制带来的条块分割与信息孤岛。数字浙江的重要突破，在于以“1612”顶层架构和一体化智能化公共数据平台为总底座，将全省2万多个应用、300万项数据、848个组件纳入资源“一本账”实时管理。建成全省统一数据共享平台，以互联互通的标准体系打通数据壁垒。运用“V字模型”将宏观治理问题逐级拆解为最小业务单元，再基于数据共享重组为集成应用，从源头遏制了碎片化建设和重复投入，并实现所有政务应用统一门户登录，3600余项政务服务事项实现“一网通办”。这深刻启示我们，没有统一架构的“百花齐放”，最终只会催生新的“信息孤岛”。
我省仍然存在要深层破解的协同难题。各部门在用、在建系统多，业务专网多，“纵向贯通、横向割裂”的架构导致跨网数据流通成本较高、协同效率较低。破解这一问题，核心在于坚持全省一盘棋，以系统重塑打通协同堵点。这不是另起炉灶、推倒重来，而是以“一张图”为共同基础平台，把原本分散的部门系统、市州平台统起来、连起来、用起来。
坚持统一规划、统一标准、统一平台、统一管理，以“一张图”为总底座统管全省信息化资源，实现数据资源“一本账”管理、应用系统“一站式”集成、能力组件“一体化”复用。新建应用需要严格遵循统一标准规范，对存量系统分批开展标准化改造，稳妥推进系统整合与网络融合。与此同时，立足于我省各市州在发展阶段、产业基础、治理需求上的差异，在统一底座基础上鼓励各地根据实际探索特色场景，以小切口撬动大场景，不求大而全、但求实而效。坚持“一把钥匙开一把锁”，在统一中彰显特色，在协同中激发活力。
从“静态呈现”到“智能进化”
数字化平台“三分建设、七分运营”。数智湖北“一张图”的更高追求，在于让系统具备自我进化、智能决策能力，实现从数字化系统向智能化治理的代际跨越。这不仅是技术路径的升级，更是治理范式的深刻质变。
我省具备实现这一跃迁的独特禀赋。城市数字公共基础设施与空天地网感知能力全国领先，“武汉一号”和珞珈系列卫星组网运行，武汉市已实现0.5米数据与亚米级数据月度更新；武汉大学测绘遥感学科全球一流，珞珈实验室在遥感大模型、通导遥一体化等领域持续产出原创性突破。这意味着我省完全有能力将“一张图”从可视化底图升级为智能化底座，抢占数智治理制高点。
为此，需统筹算力、算法、数据、模型、场景的一体化建设，搭建全省统一时空智能能力中台，集聚遥感影像智能解译、空间格局智能分析、风险态势智能预判等核心智能算子，打造空间智能“工具箱”；布局政务治理智能体集群，在重大项目全生命周期管理、防灾减灾应急调度、产业链运行监测等领域率先打造标杆性治理智能体，推动跨部门、跨层级自主协同，让“点数据、空间可现，看空间、数据可查”成为数智湖北的鲜明标识。
要实现从“静态呈现”到“智能进化”的跃迁，还需同步推进以场景为牵引的制度机制重塑。建立协同联动机制，围绕省域治理重大需求梳理形成需求清单、场景清单、改革清单，推动业务流程再造、部门职能优化。建立全生命周期管理机制，切实扭转“重建设、轻运营”的惯性。集中力量打造长江大保护智慧治理、空天地网一体化监测等辨识度高、示范性强、具有湖北标识的多跨应用场景矩阵，形成差异化竞争优势。在AI赋能上，聚焦时空智能最具差异化竞争力的领域，率先形成可复制、可推广的省域治理智能体集群经验。
数智湖北“一张图”，绘就的不仅是空间数据，更是治理格局；构建的不只是信息系统，更是制度优势。唯有完成从工具思维到范式变革、从条块分割到整体智治、从静态呈现到智能进化的关键跃迁，方能将我省的科教优势、空天信息产业优势切实转化为治理效能。
（作者单位：湖北省战略规划中心）
