□ 顾露露
日前召开的湖北省委十二届十二次全会强调，要强化治理创新，打造一流营商环境，明确提出“完善创新支持政策，持续加大科技投入力度。构建亲清政商关系，做到‘有呼必应、无事不扰’”。
营商环境是经营主体生存发展的“土壤”，是区域核心竞争力的综合体现。优化营商环境不是单一窗口的“一门一事”，而是硬环境与软环境、政务与市场、法治与创新一体推进的系统工程。
“十五五”时期，高质量发展对要素配置、制度供给、创新生态提出更高要求，而这一切的载体正是营商环境。一流的营商环境绝不止于“放管服”的广度，更取决于一个地区在产业基础、创新活力、国际化能力上的整体成色。产业基础决定企业“落得下、留得住”的承载力，创新活力决定企业“长得大、走得远”的源动力，国际化能力则决定企业“联得通、融得进”的开放能级，三者与市场化、法治化一道，共同构成一流营商环境的完整图景。
当前，区域间的营商环境竞争已从比市场化程度、法治化程度、政务效率，升级为比产业基础设施、创新活力、国际化能级的多维度比拼，竞争焦点正从拼政策让利转向拼制度供给、拼生态涵养。
看全国，打造链条完整、配套完善、底座坚实的产业承载体系，正成为地区营商环境的硬支撑。比如，苏州以昆山电子信息、装备制造等集群为依托，构建本地协同配套网络，让企业“足不出圈”即可完成研发、中试到量产的全链条协同。以高能级科创平台、人才生态与耐心资本涵养创新雨林，正发挥着区域投资磁石效应。比如，合肥依托大科学装置集群布局量子科技、人工智能等未来产业，以“科大硅谷”为载体把原始创新加速转化为新质生产力。以制度型开放链接全球要素、配置全球资源，正成为高水平开放的制高点。比如，上海依托自贸区率先实施外商投资准入与跨境服务贸易负面清单管理，叠加进博会、国际金融中心和集装箱吞吐量连续多年全球第一的枢纽能级，构建起投资、贸易、资金、运输、人员从业“五大自由”的制度开放格局，成为全球要素高效流动的关键节点。营商环境走在前列的地区，无一不是产业基础厚实、创新活力迸发、国际化能级领先的协同高地。
对标这些先行标杆，湖北同样在枢纽开放、产业底盘与创新生态上积蓄了深厚势能，比较优势集中体现在三个方面。
一是枢纽区位与开放通道优势。米字型高铁网、长江黄金水道、武汉阳逻港、中欧班列通江达海；鄂州花湖国际机场与武汉天河机场形成“客货双枢纽”，枢纽经济优势全国少有。二是产业承接与市场载体优势。湖北是全国重要的先进制造业基地，“光芯屏端网”万亿产业集群领跑全国，汽车、装备制造、现代化工等支柱产业基础雄厚，为产业链招商提供坚实依托。三是科创人才集聚优势。武汉是全国智力最密集的城市之一，在校大学生超百万，光谷、车谷创新平台密集，国家实验室、大科学装置加速布局，为产业创新提供有力支撑。湖北完全具备与先进省份同台竞逐、争先进位的坚实条件，正由“跟跑并跑”向“局部领跑”迈进。
把枢纽、产业、科创优势转化为营商环境“升级版”，应在市场化改革、法治化保障、国际化开放、区域协同四个方向上持续攻坚，以环境之“优”促发展之“进”。
深化市场化改革，在破除壁垒中激发主体活力。湖北经济中大型国企占比偏高，民营经济贡献度、活跃度和民间投资意愿与先进省份有差距。要严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，坚决清理妨碍构建全国统一大市场的隐性门槛与歧视性条款，确保民营企业在要素获取、准入许可、政府采购、招标投标、贷款融资等方面与国有企业一视同仁；深化“政银担”“信易贷”“银税互动”改革，拓展“鄂融通”等以“科技+数据”为底座的融资信用平台应用，破解民营中小微企业融资难融资贵问题，让市场在要素配置中真正起决定性作用。
强化法治化保障，在稳定预期中护航安心经营。健全拖欠企业账款清偿长效机制，依法约束失信违诺行为；推行涉企案件经济影响评估、包容审慎监管，规范涉企执法检查，坚决防止选择性执法、趋利性执法，依法保护企业和企业家合法权益；完善多元解纷与破产重整等配套制度，让经营主体“进退有据、优胜劣汰”；以政务诚信引领社会诚信，让守信企业得实惠、失信行为受约束。
拓展国际化开放，在链接全球中提升开放能级。可放大湖北自贸试验区和鄂州花湖国际货运枢纽“双枢纽”效应，以数智化为抓手，提升贸易投资自由化便利化水平；完善海外仓和外贸综合服务平台建设，畅通“湖北造”企业出海通道；全面落实制造业领域外资准入限制措施取消等政策，以“店小二”式服务让外资进得来、留得住、发展好；健全跨境金融服务，深化跨境支付结算与贸易投资便利化试点，创新汇率避险和“保险+信贷”联动产品，以全链条金融配套为稳外贸、引外资、助出海提供有力支撑；培育涉外法律服务机构，加快建设国际商事仲裁调解和跨境纠纷多元化解平台，为企业提供法律护航。
深化区域协同联动，在统筹一体中实现整体跃升。可借鉴浙江“全省一张网、全域均衡优质”经验，推进省域营商环境一体化建设。更好发挥武汉国家中心城市、中部地区重要增长极的示范引领与辐射带动作用；引导襄阳、宜昌、十堰等市州对照先进结对提升，持续优化营商环境，完善创新创业生态，让广大企业放心投资、安心经营、舒心发展。
（作者单位：中南财经政法大学金融学院、国际投资研究所）
