湖北日报全媒记者 胡弦 吴宇睿

通讯员 聂慧达

枣阳市信访局档案室里，工作人员翻遍了20世纪80年代至今的群众来访登记簿，东郊村的名字一次都没出现过。

“我在信访局工作了30多年，也从没有接待过东郊村群众来访。”枣阳市信访局二级主任科员侯文强说。

多方数据显示，截至今年8月，东郊村已连续40年没有一桩信访案件上升到枣阳市一级。

以前的东郊村，好田好地全淹光，剩下三条黄土岗，村民连饭都吃不饱。穷则生怨，似乎是再自然不过的事。但东郊村偏偏走出了另一条路——靠着一本清白账凝聚人心，把大事小事都化解在了村镇两级。

账目公开，是东郊村把矛盾化解在源头的第一步。

2006年，国家开始发放东郊水库移民补贴。彼时，距移民已过去30年。环城街道30个村涉及移民搬迁，如何认定移民身份，最麻烦的村花了半个多月，东郊村只用了两天。

秘密就藏在账本里：哪一户领取了多少木料、什么物资，记得明明白白。名单公布，大家心服口服。数百万元补贴，一分钱都没错发。

账目清了，群众疑虑就散了。

为了解决家长里短、邻里纠纷，东郊村探索形成了“每日一走访、每周一研究、每月一协调、每季一反馈、每项一公示”的“五个一”全周期矛盾化解工作法。

村里从村民小组长、老干部、老党员、乡村能人中，选取责任心强、群众信任的人员担任“红管家”，既是政策宣传员，又是矛盾调解员。

村东头那条“连心路”，就是最好的见证。

2017年，村里硬化村道，4户相邻村民因排水沟问题争执不下，留下了一段土路没修。“红管家”万宝贵先后7次上门做工作，联合矛盾调解委员会反复协调，终于让几户人家坐到了一起，最终打通了“断头路”。

“村里咋可能没有矛盾？但是我们要让老百姓相信，在村里就能把问题解决。”东郊村党支部书记胡爱国说，村民大会定期召开，风雨无阻，村里的大小事务，大家一起商量着办，有什么矛盾说开了就化解了。

“东郊村每次开村民大会都是最热闹的时候，有带着孩子来的，有老党员走不动路都还要参加的。”环城街道办事处党工委书记张健介绍，把老百姓鸡毛蒜皮的小事，当成干部的头等大事来处理——这不是口号，而是东郊村的日常。

多年来，东郊村四任书记接续发力，清白履职的作风换来群众的真心拥护。今年2月，襄阳市通报表扬60个党建引领基层治理推进“零访村（社区）”建设突出对象，东郊村名列其中。

襄阳市委组织部相关负责人认为，基层党组织处在联系服务群众的最前沿，也站在发现化解矛盾的第一线，推进“零访村”建设，既要有抓早抓小抓预防的思想意识，更要有为民解忧、为民办事的行动自觉。只有通过党建引领建强机制、发展经济办好实事，注重从根源上化解矛盾，才能以基层善治筑牢社会和谐根基。

一角钱记账，记的是清白；四十年无上访，靠的是民心。

省社会科学院经济研究所副研究员孙红玉：

东郊村40年无一桩信访案件上升到枣阳市一级的治理成效，印证了“公开即公平、透明即稳定”的基层治理规律。

阳光公开是化解基层矛盾、重塑信任的最优路径，基层治理诸多难题根源在于“信任赤字”。东郊村坚持账目全公开、收支全透明，以“晒账”代替“遮短”，从源头消解干群隔阂；长效制度传承是乡村善治的根本支撑，乡村治理难在长久、贵在坚守，通过代际延续的透明报账制度，把小微权力关进制度笼子；党建引领、民心为本是核心动能，村党组织代代坚守清廉初心，让制度落地、群众走心，持续激活村民主体参与性，把制度优势转化为发展优势。

公生明，廉生威。唯有将小微权力置于群众常态化监督之下，持续涵养干群信任，才能夯实乡村善治的根基。