程国强 中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长

“十五五”规划纲要将加快农业农村现代化作为专章部署，明确提出“提升农业综合生产能力和质量效益”。

提升农业综合生产能力和质量效益，是关系农业农村现代化全局、关系中国式现代化成色的重大战略任务。这一重大命题可以解构为农业综合生产能力、农业发展质量、农业产业效益三个相互关联但各有侧重的维度。三者功能互补、协同发力。要将综合生产能力的根基作用、发展质量的引领作用、产业效益的驱动作用有机贯通，形成一个从稳固供给底线到提升竞争层次再到拓宽增收路径的递进格局。

农业综合生产能力是根基支撑。

农业综合生产能力，是在一定地域、一定时期和特定经济技术条件下，由土地、资本、技术、人才等生产要素综合投入，并通过制度创新和产业协同所形成的能够持续、稳定产出农产品的体系性能力。

综合生产能力不是单一要素的简单叠加，而是多元要素的系统整合。良田是根基，良种是核心，良机是支撑，良法是保障，只有将高标准农田建设、种业振兴行动、农机装备补短板和先进适用技术推广系统性融合，实现“良田良种良机良法集成增效”，才能形成稳定可靠的产出能力。

与受短期天气、市场波动影响的年产量不同，综合生产能力体现的是农业生产体系潜在的、可持续的供给保障水平。高标准农田从建设到熟化需要数年，重大品种从选育到推广往往历经十载，这决定了综合生产能力建设必须保持历史耐心、久久为功。

面对极端天气事件日益频发的态势，我国要求强化农业防灾减灾体系建设。稳产能力本身就是生产能力的重要构成，既要通过基础设施建设和科技装备支撑夯实物质根基，也要通过防灾减灾体系建设和风险管理制度完善增强抗风险能力，使供给体系在遭受冲击时仍能保持必要的稳定性和韧性。

农业发展质量是主攻方向。

农业发展质量是衡量农产品品质、生产方式、产业结构是否符合“科技、绿色、质量、品牌”要求的核心标尺，是农业从“有没有”向“好不好”跨越的关键维度。

发展质量首先体现为“适销对路、优质优价”，要求满足人民对更安全、更营养、更丰富农产品的需求，构建多元化食物供给体系。二是生产方式的可持续性。我国提出“发展绿色高效种养”“强化农业面源污染突出区域系统治理”，核心要义是统筹生产与生态，提升产地环境质量，降低资源消耗强度。三是产业形态的完整性。高质量发展的农业不再是单纯的种养环节，而是一二三产业深度融合的现代化大产业，能充分开发农业多种功能，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”文章，实现从卖原产品向卖加工品、卖品牌、卖服务的跨越。

农业产业效益是目标取向。

农业产业效益是综合生产能力与产品质量最终在市场竞争中转化为经济价值和社会价值的直接体现，是检验“三农”工作成效的关键标尺。

在市场竞争力上，产业效益首先表现为农业在市场中的盈利能力，要通过科技降本、品牌溢价和产业链延伸，让农业经营者获得合理稳定的收益，破解“大而不强”的困局。在联农带农能力上，产业效益要落到农民身上，要完善公平分享产业发展收益机制，让产业增值收益通过订单收购、股份分红、就近务工等多种方式，更多留在县域、留给农民。在社会综合贡献上，效益的内涵不局限于经济层面，还包括保障国家粮食安全的政治效益、提供就业和社会保障的社会效益以及涵养生态、传承文化的生态文化效益。

提升农业综合生产能力和质量效益，就是以耕地保护与科技创新为基石的农业综合生产能力为根基支撑，以“科技、绿色、质量、品牌”四位一体的发展质量为主攻方向，以增产增收一起抓、联农带农促共富的产业效益为目标取向，推动三者统筹贯通、整体联动，形成综合生产能力夯基、发展质量引领、产业效益驱动的良性循环，实现从要素投入向创新驱动跨越、从规模扩张向内涵增长跃升，加快把农业建成现代化大产业。

综合生产能力发挥稳底盘、守底线的基础功能，是保障国家粮食安全、端牢中国饭碗的根本支撑，也是质量提升和效益增长赖以展开的物质前提。发展质量发挥调结构、促升级的引领功能，贯穿于品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的全过程，以绿色化、优质化、特色化重塑农业比较优势。产业效益发挥促增收、增动力的价值功能，核心在于打通从产品到商品、从资源到财富的转化通道，确保农业增产、质量提升的成果最终兑现为农民收入的持续增长和县域经济的繁荣，形成投入产出的良性循环和内在激励。