马有祥 农业农村部原党组成员、副部长

我国是世界农产品贸易大国，也是重要的农产品出口大国。

新中国成立以来的较长时期内，我国农产品出口大于进口，长期处于顺差状态，农产品曾是第一创汇大户。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，国内需求快速增长，进口增速持续高于出口，2004年农产品贸易首次出现逆差。

从出口格局看，总体平稳增长。我国加入世界贸易组织的头十年处于高速增长，2010年以来增速放缓。周边和欧美仍是主要市场，但东盟已取代日本成为第一大出口目的地。出口品类以水产品、蔬菜、水果、茶叶等劳动密集型产品为主。水产品年出口量居首位，包括对虾、罗非鱼、小龙虾等，主销日本、美国、韩国等地。但2022年起水产品转为逆差并持续扩大。蔬菜年出口保持顺差，以葱姜蒜、木耳为代表，主销日本、越南、美国等地。水果出口整体逆差，仅榴莲和樱桃两项进口就超过全部水果出口额。茶叶主要销往非洲和美国。东部沿海五省占出口总额三分之二，中西部增速较快。

在问题和挑战上，主要体现在以下四个方面。一是外部需求疲软。全球农产品长期供大于求，贸易摩擦和去库存导致贸易增速放缓，新兴市场复苏乏力。二是贸易政治化风险加大。部分国家以“国家安全”为由限制我国农产品进入，如美国将大蒜等列入管制清单，安全与环保标准日趋严格，抬高出口成本。三是成本劣势凸显。随着劳动力、土地、环保成本上升，我国粮棉油生产成本已大幅高于美国，畜产品同样缺乏价格优势。四是政策支持不足。我国农产品海外促销专项支持机制亟待构建，而美、欧、日等地每年均有相应预算，泰国等发展中国家也积极投入。

尽管面临诸多挑战，我国农产品出口仍存在较大增长空间。从市场潜力看，对共建“一带一路”国家及新兴市场出口空间广阔。我国与绝大多数发展中国家相比，在种植养殖效率、品质管控等方面具有明显优势。我国与东盟、中亚、中东欧、非洲等地区的经贸关系日益密切，为农产品出口创造了更好环境。从产品前景看，传统优势产品有望稳中有增。同时，新的增长点正在形成，例如禽肉和乳品出口增长迅速。近年来，一些大型养殖企业的猪肉价格已能够与美国竞争，未来肉类出口具备潜力。

扩大农产品出口应多措并举。

第一，提升质量与效率。对标国际食品法典和全球良好农业规范，建立从田间到口岸的全程可追溯体系，强化疫病防控和药残监控，推动企业从价格竞争转向品牌竞争，培育高质量出口主体。

第二，强化政策支持。对企业国际认证、境外商标注册、参展费用等给予补贴，开发适合农产品出口的信贷产品，扩大信用保险覆盖面。海关对鲜活农产品实行“随报随检、即查即放”。建议设立国家级海外促销专项资金，借鉴美欧日等经验支持企业开拓市场。

第三，健全风险预警机制。依托行业协会建立技术贸易平台，跟踪主要目标市场的法规和标准变化，及时发布预警，指导企业调整生产标准，降低退运风险。

第四，拓展多元市场。组织企业参加国际知名展会，设立中国农产品展区，开展专题推介，强化展后对接。支持线上线下融合销售，布局海外仓和境外营销网络，减少对单一市场依赖，开拓更多新兴市场，同时巩固日韩、欧美传统市场。

第五，培育新增长点。在稳定蔬菜、水产品等传统优势基础上，扶持禽肉、乳品等快速增长品类，推动大型养殖企业降本增效，争取肉类出口突破。推动茶叶品牌化、高端化，支持小龙虾等地方特色产品打造国际品牌。