杜鹰 国家发展和改革委员会原副主任

做好“十五五”时期“三农”工作，需要用大历史观看待农业、农村、农民问题。

理解新时代“三农”工作，首先要将其放在中华民族伟大复兴和中国式现代化全局中来把握。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施一系列战略和政策举措，推动我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。这些成就不是短期突进的成果，而是在长期制度积累、政策调整和实践创新基础上实现的从量变到质变。

新时代农业农村发展的历史性成就，集中体现为农业综合生产能力和乡村发展质量同步提升。粮食和重要农产品供给能力稳步增强，国民食物消费从“吃得饱”转向“吃得好”。高标准农田建设、农田水利、农业科技、农业机械化持续推进，粮食生产稳定性显著增强；无人机、物联网、智慧农业、数字乡村等进入农业农村，正在催生农业新质生产力。与此同时，农业绿色发展、脱贫攻坚、乡村产业、农民收入、农村基础设施和公共服务、农村改革、乡村治理等方面整体推进，农民生活水平持续改善，共同富裕扎实迈进。

把握这些成就，要看到我国农业农村政策演进的历史逻辑。改革开放前，农业农村为国家工业化作出巨大贡献，也承受了传统体制带来的沉重代价。改革开放后，农村改革率先突破，确立以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，逐步破解粮食安全、农村贫困和城乡二元结构等突出问题，并推动工农业关系、城乡关系从“以农补工”转向“以工补农”。这一历程启示我们，农业农村现代化不是孤立推进的部门工作，而是国家现代化进程中基础性、全局性、战略性的任务。

党的十八大以来“三农”工作理论和实践层面的创新，最重要的是回答了新时代为什么重农、怎样强农、如何兴村、靠什么富民等问题。要坚持农业农村优先发展，推动资源配置、要素投入、公共服务、干部配备等优先向“三农”倾斜，形成工农互补、城乡互促、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。要落实以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，守牢谷物基本自给、口粮绝对安全底线，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。要推进农业供给侧结构性改革，推动农业从主要依靠要素投入转向更多依靠科技创新和制度创新。

推进乡村全面振兴，是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题的总抓手。要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，把防止返贫和促进增收放在突出位置；要统筹产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动乡村产业从单一农业生产向农产品加工、农村电商、乡村旅游和县域经济协同发展拓展；要把建设农业强国作为农业现代化的目标牵引，既遵循现代农业发展一般规律，又走中国特色农业强国之路。农业强国不是单纯追求产量增长，而是要实现供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强。

深化改革仍然是破解农业农村发展矛盾的根本动力。要巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，深化农村土地制度、产权制度、集体经济和农业支持保护制度改革，健全城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展的体制机制。改革进入深水区，更要注重系统集成和整体效能，坚持顶层设计与基层探索相结合，对敏感事项先试点后推广，在守住底线中释放活力。

面向“十五五”时期，做好“三农”工作要把经验转化为方法，把创新转化为政策。必须坚持党对农村工作的全面领导，把党的组织优势转化为乡村治理效能；坚持以人民为中心，围绕农民急难愁盼补短板、强弱项、促增收；坚持问题导向和目标导向，紧扣农业强不强、农村美不美、农民富不富，推动农业农村现代化不断取得新进展；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、守正创新，以调查研究发现问题，以深化改革解决问题，以乡村善治保障发展，持续为中国式现代化筑牢“三农”根基。