长江奔涌，江汉平原沃野千里。

作为长江经济带的重要支点和中部地区崛起的重要引擎，湖北既肩负着推动高质量发展的时代使命，也承担着筑牢长江生态屏障的重要责任。

随着全国碳排放权注册登记结算中心（中碳登）落户武汉，湖北在全国“双碳”战略中的枢纽地位更加凸显。如何把区位优势转化为绿色优势、把制度优势转化为发展动能，成为摆在全省面前的一道必答题。

“十四五”以来，湖北省机关事务管理局紧扣碳达峰碳中和目标，立足公共机构覆盖面广、示范性强的特点，以公共机构为重要抓手，主动融入美丽湖北建设大局，坚持把节约能源资源工作作为服务绿色发展的重要窗口和直接体现，在制度构建中夯基垒台，在市场机制中破题开路，在数字赋能中提质增效，一体推进节能降碳与碳治理能力建设。

从“节能管理”到“碳治理”，从单点突破到系统跃升，一场争做“碳路先锋”的实践，正在荆楚大地全面铺开。

立足全局谋划推进

在系统布局中夯实“碳路先锋”根基

绿色转型，首在谋势。

湖北省机关事务管理局坚持把节约能源资源工作置于全省绿色发展大局中统筹推进。

面对公共机构数量多、类型广、用能差异大的实际情况，湖北没有简单叠加措施，而是紧扣“十五五”目标任务这一主线，在系统总结“十四五”实践基础上，科学研判发展形势，推动公共机构节能工作由经验驱动向制度驱动、由零散推进向系统治理转变。

围绕国家全面绿色转型部署，持续强化理论引领与政策落实，推动节能降碳工作与美丽湖北建设、支点建设生态承载力提升深度衔接。在此基础上，统筹推进制度与机制建设协同发力——

在制度层面，科学谋划“十五五”开局之年公共机构节约能源资源工作，明确开展碳达峰先行试点，探索实施路径和指标体系，推动总量与强度协同管控；加快构建覆盖能耗、碳排放、节水及资源循环利用等领域的标准体系，持续完善能耗定额，宣贯碳排放核算等关键标准；

在机制层面，将逐步建立碳排放核算与考核制度，规范核算边界与方法流程，为碳双控实施提供坚实支撑。

同时，以协同机制凝聚合力，机关事务部门与发改、财政、住建、水利等多部门协同发力，推动节能降碳形成上下贯通、横向协同的工作格局。

制度之网越织越密，治理之基愈加坚实，为争做“碳路先锋”奠定坚实基础。

创新市场化路径，让节能降碳从“成本约束”转向“价值创造”。

绿色转型，关键在动力。

湖北的探索，在于以市场机制撬动节能潜力，把“要我节约”转变为“我要节约”。

能源费用托管，成为推动这一转变的关键抓手。

通过引入专业化节能服务企业，公共机构将能源系统的诊断、改造和运维整体托管，以节能收益支付服务费用，实现“节能越多，收益越高”的良性循环。这一模式不仅破解了改造资金不足的问题，也有效弥补了专业能力短板。

在实践中，各地结合实际不断创新路径：

宜都市围绕174家公共机构，探索“整市托管”模式，统一规划、分步实施，推动老旧设备系统性升级，预计年节电360万度、减少二氧化碳排放2092吨。

大冶市将276家公共机构纳入统一托管体系，47个节能改造项目协同推进，实现节能效益与财政效益双提升。

孝感市行政中心集中办公区通过合同能源管理模式，完成配电、空调、照明等系统综合改造，年综合节能率稳定在较高水平，成为集中办公区节能的典型样本。

光谷公共服务中心等重大项目的落地，则进一步提升了托管模式的规模化水平和示范效应。

截至目前，全省公共机构能源费用托管项目合同金额已达40亿元以上，项目数量和规模均位居全国前列。

从政府投入主导到市场机制驱动，从节约成本到创造价值，节能降碳的内生动力被不断激活。

聚焦关键领域精准发力

在细微处持续释放节能潜力

绿色转型，不仅在宏观布局，更在细节落实。

围绕节电、节水、绿色出行等重点领域，湖北持续深挖潜力，让节能降碳真正融入公共机构运行的每一个环节。

在节电方面，持续推进建筑用能系统改造。空调系统优化运行策略，照明系统实现智能控制，配电系统实现精细化管理，使单位建筑能耗不断下降。

在节水方面，一场“精打细算用好水资源”的行动深入推进。通过节水器具更新、管网改造、水平衡测试及合同节水管理等方式，推动用水从粗放消耗走向精准管理。

武汉纺织大学通过实施合同节水项目，修复漏水点177处，更换节水器具4万余套，用水量同比下降42%；武汉职业技术大学通过创新节水模式，4年累计节约资金1000余万元，节水成效显著。

在医疗领域，武汉市中心医院实施合同节水管理后，用水量显著下降，节水与降本同步实现。

在绿色出行方面，公共机构持续优化公务用车结构，新能源汽车占比不断提升，绿色出行理念深入人心。

在清洁能源应用方面，利用建筑屋顶、停车场等空间建设分布式光伏项目，总投资达4.1亿元，让更多公共机构实现“自发绿电、自用减排”。

这些举措，看似细微，却在不断积累中形成巨大效应。

节能降碳，正从专项行动转变为日常运行方式。

强化数字赋能支撑

在技术驱动中重塑节能路径

如果说机制解决“谁来做”，那么技术决定“如何做得更好”。

在湖北，数字化正成为公共机构节能转型的重要支撑。

在黄冈，公安系统引入AI能效诊断系统，自动生成200余条节能优化建议，实现设备故障率下降40%、管理效率提升60%；依托智慧能源平台，实现市县乡三级用能数据贯通，累计节约电量374.92万千瓦时。

在武昌区，“1+8”智慧能碳管理体系全面推进，通过智慧平台实现能耗数据实时采集、动态分析和统一调度。115家公共机构节能改造完成后，三年综合节能率将突破15%，年节电量达930万度，相当于节约标煤1720吨，年减碳量4060吨。

更具创新意义的是“碳普惠”机制的探索。通过小程序等载体，将绿色出行、节约用能等行为转化为可积累的碳积分，让低碳生活变得可参与、可感知。

随着数字技术的深入应用，能源数据逐步成为“生产要素”，节能管理从“事后统计”走向“实时调控”、从“经验驱动”走向“数据驱动”。

与此同时，碳账户管理平台建设加快推进——碳排放可以计量，碳行为可以追溯，碳绩效可以评价，碳减排可以激励。

一条从“能耗管理”走向“碳资产管理”的新路径，正在加速形成。

强化示范带动效应

在典型引领中推动整体跃升

示范，是最有说服力的语言。

湖北省机关事务管理局坚持以典型带动整体，通过打造一批可复制、可推广的示范项目，持续加强培训宣传和示范创建，不断放大节能降碳的溢出效应。

通过节能宣传周、绿色低碳讲堂和干部培训等多元载体，持续提升公共机构节能管理能力；以水效领跑者、能效领跑者、节约型机关等创建为抓手，培育一批具有引领作用的标杆单位；同步推进“零碳机关”“零碳医院”“零碳校园”等探索实践，推动绿色低碳转型不断向纵深拓展。

在实践中，一批示范项目加快涌现并形成带动效应：

在医疗系统，十堰太和医院通过智慧能源管理平台，实现能源管理由“粗放运行”向“精细调控”转型，能耗费用同比下降8%以上；

在行政办公领域，孝感行政中心通过能源费用托管，实现年均节能率超过27%，成为集中办公区节能的标杆案例；

在区域层面，武昌区“整区打包”、宜都“整市推进”等模式不断拓展，实现由单体改造向区域协同转变。

从一个项目到一类模式，从一个区域到全省推广，节能经验不断复制、不断扩散。

“点上突破、线上延伸、面上铺开”的发展格局逐步形成，“碳路先锋”由个体探索走向整体行动。

锚定碳双控目标

在更高起点上构建现代碳治理体系

进入“十五五”，最大的变化，是治理逻辑的转变。

湖北公共机构正从“能耗双控”迈向“碳排放双控”，推动节能工作向更高维度跃升。

围绕碳双控机制建设，湖北全面推进碳排放核算体系落地，明确公共机构碳排放核算边界、因子取值及方法路径，逐步实现碳排放“算得清” 。

同步推进碳排放指标分解，研究下达公共机构碳排放总量和强度控制指标，探索建立考核评价体系，实现“管得住”。

在此基础上，积极推进碳普惠体系建设，推广碳普惠平台应用，推动低碳行为量化激励，形成全民参与的低碳生态。

更进一步，会同中碳登等平台，探索公共机构碳账户体系建设，推动碳排放权交易、碳资产管理等机制落地。

在这一过程中，一批试点率先启动——襄阳、武昌、大冶、宜都等地被纳入碳达峰试点，医疗、机关、公共服务机构等多类型场景同步推进。

从“节能管理”到“碳治理”，一套更加系统、更加立体的管理体系正在形成。

绿色，是发展的底色；低碳，是未来的方向。

“十四五”的探索已经证明，公共机构完全可以在绿色转型中走在前列、作出示范。

当制度不断完善、机制持续创新、技术不断赋能——“碳路先锋”，不再只是愿景，而正在成为现实。

在中国式现代化的壮阔进程中，湖北正以公共机构为重要支点，向绿而行、向新发力，奋力书写高质量发展的绿色篇章。

（杜芳新 杨俊 田耘稷 程前）