江汉平原作为湖北的“心腹之地”，由长江与汉江交汇冲积而成。长期以来，江汉平原比较“低调”，外界对江汉平原的认知或多或少有一些局限，一定程度上忽视了其在长江中游城市群崛起、南北经济带联通、湖北空间结构优化及多经济圈联动中的不可或缺的价值，更未能从国家战略全局和区域经济发展规律出发，充分把握其战略属性。

“十五五”时期，国家区域重大战略深入推进，加大力度谋划推动江汉平原规划建设，推动其地理优势向发展优势转化，这对推动区域协调发展、服务国家发展大局具有重要的现实意义和战略意义。

找准在国家和区域发展格局中的坐标

谋划推动江汉平原发展，关键在于跳出江汉平原自身的局限，对其进行再认识、再发现，真正找准其在国家和区域发展格局中的坐标。

江汉平原不只是湖北的“粮仓”，更是国家粮食安全的核心承载区。这片总面积达4.6万平方公里的连片沃土，兼具“水、土、气”三大优势，既是我国规模化、现代化农业的优质载体，也是长江流域最大的连片稻作区。湖北七成的水稻、六成的油料和蔬菜、一半生猪、80%以上的淡水产品均产自这里。江汉平原是全国13个粮食主产区的核心组成部分，具有“压舱石”的地位和分量。

江汉平原不只是区域地理中心，更是长江中游城市群打造全国高质量发展增长极的重要支撑。江汉平原凭借优越的区位条件，既能较好承接武汉、长沙、南昌等核心城市的产业转移和人才外溢，发挥“腹地缓冲”与“产业承接”等方面的功能，其自身又是中小城市密集地区，蕴藏着工业化、城镇化协同发展的内在潜力，可为长江中游城市群做大做强增添显著动力。

江汉平原不只是一个“内向型”的发展板块，更是联通南北经济带、联动多经济圈的战略枢纽。依托汉江航道升级改造，江汉平原可深度融入汉湘桂内河航运大通道，推动长江与珠江两大水系实现更好的直接连通，进而成为连接中欧班列、长江黄金水道、西部陆海新通道三大国家物流体系的枢纽之一，有效助力破解我国南北区域联动不足、东西要素流通不畅的发展难题。

江汉平原不只是传统农业集聚区，更是优化湖北空间结构、培育增长点的关键“一招”。当前，全国多个省份都在谋划1至2个重点增长板块，并力争将其提升至大区域乃至国家层面。此前多年，湖北在做强做优“大武汉”之外，着力培育省域副中心城市。“十五五”期间，要提升对江汉平原的重视度，充分发挥其支撑作用，使其发展成为全省重要的增长区域。

破解短板的过程，正是提升发展能级的过程

江汉平原禀赋优越，素称“鱼米之乡”，若单纯以传统鱼米之乡的标准衡量，其短板或许并不突出，但多重因素叠加，使得短板有了新的特征。

一是江汉平原在国家及大区域发展中的战略价值持续提升，与之匹配的发展能力不足，短板弱项就显得更为突出；二是在湖北空间布局中，其他板块在基础设施等领域先行一步，相比之下，江汉平原短板的突出性较为明显；三是在湖北城市体系中，以国家中心城市武汉为代表的大城市快速发展，而江汉平原中小城市、县城密集，一些指标的差距有所拉大。综合来看，江汉平原的核心短板主要体现在以下几方面：

基础设施“通而不畅、强而不优”，枢纽优势未得到有效激活。路网密度、枢纽能级与发达平原差距明显，汉江航道“肠梗阻”突出，物流成本高；水利领域工程性、季节性缺水并存，防洪排涝能力不足；跨区域互联互通水平不高。

产业结构“农业大而不强、工业散而不聚”，发展能级偏低。农业产业链偏短、附加值有待提升，农产品深加工不足；工业缺乏龙头引领，多为资源型、初级加工型产业，资源优势转化效率有待增强。

统筹协同不足，中小城市空间上零散，发展上同质化。区域内中小城市、县城缺乏有效协同，连片优势被分割，整体承接国家战略、参与市场竞争的能力较弱。

创新驱动薄弱，科技人才支撑不足。本地缺乏顶尖科技资源，研发投入、高新技术企业密度偏低；高端人才引育留用难度大，科技与产业融合不深，新兴技术应用滞后。

短板就是巨大发展空间。破解短板的过程，正是江汉平原提升发展能级、释放战略潜能的过程。

把江汉平原中小城市密集区的区域形象打出去

中共中央“十五五”规划纲要建议提出，鼓励各地发挥比较优势、各展所长。当前，我国区域发展总的格局已经确立，重大经济板块、经济带、城市群、核心都市圈的引领作用持续凸显，成为推动高质量发展的核心引擎。在这一格局下，类似江汉平原这样的次一级经济区作为区域发展的重要补充和潜力所在，是未来释放发展潜能、优化空间布局的重要抓手。

结合江汉平原发展来看，需要因地制宜、综合施策。

首先，江汉平原要实现大发展，需要将其“主体性定位”落实到位。从区域经济学视角来看，区域主体性能够有效摆脱“六神无主”标签，是凝聚发展合力、清晰界定自身战略价值的需要。立足这一认知，需要明确江汉平原在省内、长江中游、全国层面的核心定位。要主动对接国家相关规划，紧扣粮食安全、绿色发展等重大战略，积极推动江汉平原在国家战略布局中有比以往更加重要的“一席之位”。要推动水资源配置、汉江航道升级等重大工程纳入国家规划，强化政策、资金、项目支撑。

第二，一座座中小城市就是一个个“发动机”，要发挥城市引擎力量，让江汉平原成为一个个“发动机”齐声轰鸣的热点区域。江汉平原东接武汉、西联宜昌、北靠襄阳，核心特质体现为中小城市密集、产业以农业与轻工为主、区域整合度偏低。这种中小城市密集但一体化程度较低的区域，暂不能脱离实际，硬造“城市群”。但同时也要着力解决区域过度“散装”“独木不成林”的突出问题。为此有必要坚持“大协同、小组团、差异化”的思路，把江汉平原中小城市密集区的区域形象打出去，也要让每一个中小城市都能立足自身优势、最大化彰显个性价值，形成“各美其美、美美与共”的特色区域。

第三，坚持适度超前、精准补齐发展短板。这不仅是提升江汉平原发展质量的关键，更暗含着扩大内需与有效投资的内在逻辑。基础设施完善、产业能级提升带来的有效投资，能直接拉动内需增长，而内需的扩容又能反哺产业升级和基础设施建设，形成良性循环。对标现代化强国目标和区域协调发展要求，江汉平原在补短板方面可做大量文章，比如在基础设施方面，重点推进汉江航道升级改造，破解航运“肠梗阻”，完善“铁水公空”一体化综合交通体系和疏港交通建设，强化水利基础设施建设，筑牢水安全屏障；在产业升级方面，立足农业优势延伸产业链、提升附加值，发展绿色、智慧、品牌农业，依托枢纽优势承接东部产业转移，培育特色产业集群；等等。

第四，深化改革破局、提升区域治理能力，核心在于破除体制机制障碍。借鉴长三角一体化发展、成都都市圈同城化发展以及其他城市密集带地区的先进经验，结合江汉平原实际，推动一批改革做法落地生效。在空间规划改革方面，要协调布局各类资源，避免过度内卷、重复建设；在要素市场化配置改革方面，盘活闲置低效用地、搭建土地流转平台；在投融资体制改革方面，优化财政支出倾斜重点领域，创新投融资模式、联合设立产业基金，缓解资金压力；在营商环境优化改革方面，推进区域协同的“放管服”改革，推行“一网通办”，完善招商服务和市场监管，激发市场主体活力；在公共服务方面，推动教育、医疗、社保等公共服务互联互通，建立共享机制，提升群众获得感，凝聚区域发展合力，为江汉平原崛起提供坚实体制保障。