美国和俄罗斯之间最后一个军控“紧箍咒”——《新削减战略武器条约》于5日失效。美国总统特朗普日前在社交媒体上称，与其延长该条约，“我们更应让核政策专家们制定一个完善、现代化且长期有效的新条约”。

分析人士认为，特朗普政府想在新军控条约中“夹带私货”，谋求绝对安全，遭到俄罗斯反对，也不符合国际社会期待。

“新条约”背后的算计

《新削减战略武器条约》签署于2010年，主要限制美俄部署的战略核弹头以及洲际弹道导弹等运载工具。分析人士指出，特朗普政府任凭该条约失效，同时谋求所谓“新条约”，背后是其“大国竞争”的算计。

首先，一些支持条约失效的美方人士认为，随着军事科技变革，多种先进武器系统出现，过去的军控条约已经“过时”。俄罗斯在核动力巡航导弹、高超音速导弹等新武器系统中具备优势，而美方想将这些武器系统纳入“新条约”加以限制。对于常规军力发展受限、主要依托核威慑与美国形成相对战略平衡的俄罗斯来说，美方这一诉求难以接受。

其次，美国要求通过“新条约”将更多国家纳入核军控框架。分析人士指出，美俄两国核武器数量与他国完全不在一个量级，相关国家不会响应。事实上，针对美国谋求核军控体系“多边化”的诉求，俄罗斯曾提出要求英国和法国参加相关谈判，但遭英法拒绝。

分析人士还指出，美俄军控机制的核心逻辑是通过“确保相互脆弱性”来实现战略稳定。而美方一面试图通过新军控机制约束他国核力量，一面又打造旨在实现自身绝对安全的“金穹”导弹防御体系，俄方对此显然无法接受。

谈判难度不小

分析人士认为，从谈判技术角度看，要达成一项特朗普要求的既完善、又现代化且长期有效的新条约，难度不小。

美国军备控制协会资料显示，美苏（俄）自上世纪70年代起共达成多项重大军控条约，大都耗时数年。例如，《反导条约》是美苏关于限制反弹道导弹系统的条约，是冷战期间双方建立军控机制的重要一步，该条约从1969年11月开启谈判，到1972年5月在莫斯科签署，耗时约两年半。

规定美苏不再保有、生产或试验中程导弹和发射装置的《中导条约》，其谈判历程更为波折。该条约从1981年11月正式开启谈判，最终于1987年12月正式在华盛顿签署，耗时超过6年。

《新削减战略武器条约》美方谈判团队成员麦克·阿尔伯森此前撰文说，2009年美俄就该条约开始谈判，在两国《第一阶段削减战略武器条约》的文本基础上，双方依然花了一年时间才达成协议。

美国媒体认为，当前美俄互信水平处于低位，双方不具备达成新军控条约的条件，即便条件具备，一项核军控条约从谈判到敲定也要耗时数年。

美国内政治或成阻碍

对特朗普政府而言，若要推动新的军控条约生效，必须获得美国国会支持。依据美国宪法，总统缔结条约须经参议院三分之二多数投票赞成，方可批准生效。

研究显示，美国国会对军控条约的支持度呈下降趋势。冷战期间，美苏达成的军控条约均获美国两党普遍支持，拥有100个议席的参议院在表决时赞成票常常达到八九十票。而《新削减战略武器条约》2010年底在参议院通过时，赞成票数已跌至71票，其中共和党参议员的支持率不足三分之一。

阿尔伯森表示，美俄在短期内达成新的、有约束力的军控条约“难以实现”，双方将进入一段危险的“军控空窗期”。

（据新华社北京2月7日电）