土地资源是发展之基、民生之本。科学合理开发利用土地资源，推动资源利用方式根本转变，既要有正确的立场、思想和战略，也要有正确的策略和方法。
近年来，孝感市深入贯彻全面节约战略，严格落实“增存挂钩”机制，市政府出台《孝感市批而未供土地、闲置土地、低效用地专项治理行动方案》，向存量要空间，向集约要效益。
“十四五”期间，该市一块块曾经“沉睡”的土地，正加速转化为赋能产业升级的优质项目、惠及民生福祉的精品工程、承载创新发展的园区载体。
孝南
停车场蝶变夜游新地标
湖北日报全媒记者 王欣
通讯员 陈峥嵘 左军 陈欢
灯火摇曳，人声如潮。12月19日晚，孝南区沿河北路“澴川渔火”夜市二期正式亮灯迎客。161个彩色集装箱错落有致，市民张柳洋与朋友穿行其间，不禁感叹：“从前冷清的停车场，如今竟成了夜游新地标！”
一年前，这里还是老澴河畔一处“尴尬”的存在——2021年建成的停车场因车流稀少，年收入不足万元，管护成本却居高不下。与此同时，原玉泉南路夜市拆迁后，百余流动摊贩无处落脚，占道经营屡屡引发治理难题。
周边高校、社区、公园环抱，却缺少一个像样的夜间消费集聚区。“我们思考，能否在不改变土地性质的前提下，为这块地寻找新用途，既满足消费需求，又规范经营秩序。”孝南区自然资源和规划局局长张义说。
项目以“租赁使用、统一运营”的市场化模式推进，招商团队远赴长沙等地考察知名夜市，精心布局业态。
夜市保留原地貌特征，借助可移动的彩色集装箱搭建标准化经营空间，摊主可按需选择摊位，水电气污等基础设施同步完善，实现“拎包即可开摊”。
为最大程度惠及民生，一期摊位实行低成本租赁，超六成入驻商户为返乡青年、下岗职工。新华街道办事处还协调湖北职业技术学院增开南门，为夜市导入稳定客流。
曾经与城管“躲猫猫”的摊主李乔林，如今有了固定点位，“再也不怕刮风下雨，心里踏实多了，收入也比以前翻了一番”。
新华街道办事处主任叶明卫表示，“澴川渔火”通过“退路入市、统一运营”，有效破解了流动摊贩占道经营、环境杂乱等难题，真正实现“还路于民、还景于城”。项目落地后，周边路段高峰通行效率显著提升，其中湖北职业技术学院路段提升达40%。
据统计，自9月29日开业至12月21日，“澴川渔火”一期累计销售额达973万元，接待客流超28万人次。未来，三期将规划亲子游乐、文创市集等新业态，持续打造“餐饮+游乐+文化+夜游”复合型消费场景，助推孝南夜经济提质升级。
安陆
老工业园变身养老福地
湖北日报全媒记者 方桐
通讯员 刘壮 张辉 岳刚
塔吊林立，机器轰鸣。12月17日，安陆城区府河畔，银龄服务中心建设如火如荼，3栋大楼拔地而起，其中老年大学和活动中心已顺利封顶。
这片近54亩的土地，原为20世纪八九十年代建成的“五一”工业园。因规划滞后、配套不全，园区发展未达到预期效果，7家企业中多数已停产或外迁，厂房普遍闲置，成为典型的低效用地。
面对城市空间优化与民生改善的双重需求，安陆市政府主动破局，于今年初组建低效用地再开发领导小组，向存量土地要发展空间。政府投入2800万元，有偿收回“五一”工业园内8宗零散地块，整合为一宗完整用地，并将其用途从工业调整为商业服务业。
土地“化零为整”，为高品质项目落地铺平了道路。今年6月，安陆涢府投资集团有限公司以5100万元竞得该地块，用于建设集老年教育、医疗康复、康养居住等功能于一体的银龄服务中心。“这里西临府河，东接城区，环境与区位俱佳，适宜发展康养产业。”涢府公司项目部部长刘浪表示，项目总投资3.2亿元，涵盖康养中心、老年大学、活动中心及门球场等功能区，可提供养老床位千余张，预计明年7月投入运营。
如何避免土地再次低效利用？“安陆60岁以上老年人超过13万人，但优质养老服务供给仍显不足。”刘浪介绍，中心由专业团队设计，未来也将引进专业机构运营，致力于打造本地规模最大、服务最优的养老综合体。项目还计划引入适老化产品研发企业，培育智慧养老设备、康复辅具等产业集群，预计可实现年产值约5000万元。
安陆市政府同步构建政策与服务“双支撑”：一方面推出“配建住宅用地+阶梯式财政奖励”政策包，增强项目可持续运营能力；另一方面设定建设周期分级管控与闲置处置条款，引导开发主体高效利用土地。
近期，省自然资源厅发布全省低效用地再开发典型案例，“安陆市盘活连片低效用地打造高品质银龄社区”成功入选。
安陆市自然资源和规划局负责人介绍，自今年4月纳入国家级低效用地再开发试点以来，该市已成功盘活低效用地17宗，共计976亩，走出了一条“存量换增量、低效变高效”的可持续发展之路。
孝昌
百米“铝途”见证发展新路
湖北日报全媒记者 王欣
通讯员 乔卫华 彭义明 安家乐
从废弃易拉罐变身为汽车精密部件，距离有多远？在孝昌县花园镇澴西工业园，这段铝的“再生之旅”，仅跨越百余米。
12月19日，湖北灵龙新材料有限公司厂区内，雨污管网铺设整齐，厂房屋顶修葺一新。公司副总经理丁珍珍介绍，待3栋熔铸车间建成后，百余米外母公司湖北灵龙铝业公司熔炼的铝水，将直接输送至此，加工成汽车下支臂等零部件。
而就在半年前，这里还是另一家企业闲置多年的旧厂房。花园镇澴西指挥部常务副指挥长谈金林回忆，该地块原属于一家2013年入驻的企业，后因经营不善长期停产，93亩工业用地也随之沉睡。
转机，源于发展需求与存量资源之间的“双向奔赴”。面对灵龙铝业等企业扩产急需，孝昌县没有简单选择新增用地，转而向存量土地要空间。
2024年，通过法院查封、拍卖，该地块债务关系快速厘清，转化为可再开发的“净地”；镇政府主动协调，将分散地块整合归并，为整体开发铺平道路。
面对过户与税费清缴的衔接难题，孝昌县创新实施“票税分离”机制，在受让企业书面承诺代缴相关税费的前提下，不动产登记中心开辟绿色通道，在3个工作日内完成容缺预审与转移登记，税务部门随后进行专项追缴，形成管理闭环。
“让‘沉睡’的土地‘醒过来’，关键在机制创新。”孝昌县自然资源和规划局局长潘爱明表示，该县以低效用地再开发试点为契机，系统制定认定标准与工作指引。截至目前，已成功盘活低效用地16宗共1282.05亩，盘活率达63.77%。
如今，在这片曾经闲置的土地上，铝水奔流，机声重启。从废旧铝材到汽车零部件，百余米的跨越，不仅是一条企业生产动线，更是县域在集约发展中，走出的一条产业升级与空间重构之路。
应城
一宗土地
“融合”多元业态
湖北日报全媒记者 王欣
通讯员 乔卫华 滕向阳 刘佳文
12月17日，应城市东马坊街道混合用地供应项目现场，施工筹备工作正紧锣密鼓推进。下个月，人才公寓、研发型厂房、会议培训中心等建设将全面启动。
这宗144.14亩的土地，是应城市推进混合用地供应改革的首个试点项目。今年8月，应城市鑫城基础设施建设有限公司以4915万元价格成功竞得土地，标志着当地土地供应从“单一功能”向“多元复合”转型迈出关键一步。
长期以来，土地“招拍挂”制度要求一宗地对应一种用地性质，工业、仓储、商业等功能区块相互割裂。企业如需实现“生产+配套+服务”一体化布局，往往因用地限制被迫分散拿地，不仅增加运营成本，也降低了空间协同效率。
“过去，企业建设产业园，办理工业、商业、公用设施用地审批要分别跑多次。现在可一次性完成，至少节省3个月时间。”应城市鑫城基础设施建设有限公司总经理徐钦表示。
混合用地不仅提升了审批效率，更在空间布局上实现集约优化。应城市土地储备交易中心主任王清华介绍，通过将化工园区的行政办公、生活配套及服务设施整体规划、集中建设，可显著提高土地利用效率，降低企业单宗建设成本。初步测算，此举可为企业节约15%的建设投入。
此外，混合用地打破了不同性质用地间的功能壁垒，推动产业链在园区内形成闭环。“以往园区约3000名员工的住宿、餐饮等配套需外部解决。如今企业入驻后，不出园区即可享受餐饮、娱乐、住宿等一站式服务。”东马坊街道党工委副书记陶进涛表示，通过“功能内聚”，该模式有助于吸引人才扎根、促进企业集聚，为产城融合发展注入新动能。
近期，省自然资源厅发布全省盘活存量低效用地、混合用地供应典型案例，应城市东马坊街道混合用地供应项目成功入选。
应城市自然资源和规划局副局长万小军介绍，目前该市已构建混合用地供应相关指标体系，形成分类指导、因地制宜的制度框架。下一步将继续优化供应流程与配套政策，为产业高质量发展提供更灵活、更高效的土地要素支撑。
汉川
精准“腾笼”
巧引“俊鸟”栖息
湖北日报全媒记者 王欣
通讯员 尹青 彭旷 余少军
12月22日，汉川市刘家隔镇金鼓城家居产业园内，10米高的厂房机器轰鸣，湖北保绿特环保设备有限公司的生产线正全速运转，加紧赶制即将发往海外的PE大件塑料回收系统流水线设备。
“我们边生产边建设，订单已经排到明年8月。”该公司法定代表人贾淑慧说。项目总投资约1亿元，目前第一栋厂房已完成改建，约一周后将启动第二栋厂房的新建工程。
就在一年多前，这里还是一处荒废多年的闲置厂房。原地块所属企业因经营不善长期停产，约23亩土地随之“沉睡”。而在约40公里外，快速成长的保绿特公司却因生产空间受限，难以实现规模化扩张。
一边是土地紧缺，一边是资源闲置，矛盾如何化解？
“欲引‘俊鸟’，必先‘腾笼’。”汉川市自然资源和规划局相关负责人表示。该局系统梳理辖区内“搁浅项目”“僵尸企业”，综合运用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对4000余亩闲置低效用地建立精准档案，详细标注厂房特征、闲置原因、地块优势及招商意向，为每一宗地块开具“转型处方”。
通过资规部门与属地政府的积极协调，新老企业高效达成转让协议，实现土地使用权平稳过渡与相关优惠政策的无缝衔接。
这不仅让新企业迅速投入生产，更坚定其扩大投资的信心。2024年，保绿特公司在承接原地块后，又成功竞得相邻约20亩土地，并于今年5月完成合宗，为打造综合性厂区奠定了基础。
汉川市自然资源和规划局营商办算了一笔效率账：若按常规流程，低效用地需经过腾退、收储、重新“招拍挂”等环节，拿地企业才能开工建设，整个过程至少需要两三年。而此次通过协调双方实现产权转让，原企业节省了拆除成本和时间，新企业也避免了参与“招拍挂”的周期与资金成本。
以“腾笼换鸟”促“寸土生金”，汉川市盘活存量低效用地取得阶段性成效：田二河镇助力企业18天快速落地，脉旺镇唤醒140余亩闲置资产，刘家隔镇的保绿特公司已于今年11月申报进规，截至目前缴税超400万元，产品销往50多个国家和地区。
汉川市自然资源和规划局局长李文斌介绍，今年该市已成功盘活低效用地695.65亩，再开发后平均容积率提升至1.4，真正实现了“存量变增量、低效变高效、包袱变财富”的转变。
