□ 杜志章 李想

实施“十五五”规划的核心目标在于确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。所谓“决定性进展”意味着要加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。切实推进县域城乡融合发展在其中具有重要战略意义。当前，县域正在由国家治理中的脆弱“接点”角色向坚实“结点”转变。进一步发挥好县域链接城乡的功能性作用，是“十五五”时期切实推进中国式现代化历史进程的关键着力点。

从空间重构和制度创新层面打通堵点

有效引导城市资本“下沉”与乡村资源“上行”

当前，制约我国经济实现高质量发展的一大结构性堵点，在于城乡二元结构所导致的国民经济循环不畅。生产、分配、流通、消费各环节在城乡之间存在“断层”或“梗阻”。推进县域城乡融合发展，正是从空间重构和制度创新的层面，为打通这些堵点、构建完整内需体系提供关键的微观基础。

从生产端看，城乡分割导致生产要素难以实现最优配置。资本、技术、人才等先进要素受限于制度壁垒和基础设施短板，难以顺畅流入乡村，与乡村丰富的土地、生态、劳动力等资源有效结合。这就会导致城市资本过剩，造成乡村大量资源沉睡、发展动能不足等问题。县域，作为城乡要素交汇的天然枢纽，通过融合发展，可以成为重组这些要素的理想平台。通过深化农村土地、集体产权等制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善农村金融服务体系，能够有效引导城市资本“下沉”与乡村资源“上行”，激活乡村沉淀资产，提升全要素生产率。

从分配和流通端看，城乡收入差距依然是制约内需潜力的主要因素。农民收入增速虽快，但绝对水平与市民仍有差距，这直接限制了其消费能力和消费层级。城乡融合通过促进产业协同，为农民创造更加多元的就业机会和更高的收入渠道。同时，城乡一体的现代流通体系建设，如县乡村三级物流网络、数字电商平台等，可以显著降低工业品下乡和农产品进城的交易成本，使农民既能便捷地获得现代工业文明成果。

从消费端看，乡村是培育国内大市场最具潜力的增长极。随着农民收入的提升和消费环境的改善，其对绿色优质农产品、现代家居、汽车、文化教育、健康养老等方面的需求将加速释放。这种由数亿农民消费升级所催生的“县域经济圈”内需市场，其广度与深度是任何外部市场都无法比拟的。城乡融合正是将这一潜在需求转化为有效需求的催化剂。

高品质生活的核心要义是公平性与可及性

在基础设施和公共服务领域补历史欠账、促成果共享

高品质生活，作为“决定性进展”的标志性成果，其核心要义是公平性与可及性，它要求惠及包括广大农村居民在内的全体人民。当前，我国发展不平衡不充分的问题在城乡间体现得最为突出，尤其是在基础设施和公共服务领域。推进县域城乡融合发展，是深刻践行以人民为中心的发展思想，让城乡居民共享高品质生活的必由之路。

在基础设施方面，要着力推动县乡村基础设施统一规划、建设和管护，实现城乡基础设施互联互通。重点是补齐农村在道路交通、供水保障、能源供应、环境卫生、数字网络等方面的短板。例如，推动“四好农村路”高质量发展，实施农村供水保障工程，加强乡村清洁能源建设和农村电网巩固提升，推进农村生活垃圾和污水治理，建设高速畅通、覆盖城乡的第五代移动通信和千兆光网等数字基础设施。这不仅能够直接改善农村居民的生活条件，也可以为生产要素流动和产业布局优化提供硬件支撑。

在公共服务方面，关键在于促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。要聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动公共教育资源、医疗卫生资源、养老服务体系等在县域内实现优化配置与均衡覆盖。具体而言，可通过组建县域医共体、教育共同体等方式，推动城市优质公共服务资源向乡村辐射延伸；完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度；加快构建县乡村衔接的养老服务网络，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。通过这些措施，逐步缩小城乡在“学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶”等方面的实际差距。

县域城乡融合发展的进程，本质上是一个不断促进社会公平正义、弥补历史欠账、实现发展成果共享的过程。无论是居住在城镇还是乡村的人民群众，都应该享有与经济社会发展水平相适应的、体面而有尊严的生活，从而擦亮中国式现代化的人民性底色。

在城乡融合中筑牢安全发展底线

有弹性的供应链网络才有“减压阀”和“备份仓”

当前世界百年变局深刻演进，动荡不安的外部环境和内部转型的复杂性与艰巨性，要求我们必须把维护国家安全和社会稳定摆在更加突出的位置。大国现代化，必须具备强大的韧性和足够的战略回旋余地，能够有效应对各类风险挑战。县域城乡融合发展，被赋予筑牢安全发展底线的重大战略意义。

这关乎粮食安全与产业链安全的根基。粮食安全是“国之大者”。推进县域城乡融合发展的重心在于实现乡村全面振兴，确保国家粮食安全是乡村振兴的首要任务。要坚持农业农村优先发展，严格落实耕地保护制度，大力推进高标准农田建设和农业关键核心技术攻关，健全农民种粮收益保障机制和主产区利益补偿机制，切实稳定粮食播种面积和产量，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。同时，在面对外部供应链冲击时，拥有完整产业门类和强大配套能力的县域经济，是有效维护国家产业链供应链安全稳定的“减压阀”和“备份仓”。城乡产业协同形成的弹性供应链网络，能够增强国民经济体系在极端情况下的自我循环和保障能力。

这关乎生态安全与可持续发展的屏障。乡村是国土生态安全屏障的重要组成部分，承担着水源涵养、水土保持、生物多样性保护等关键功能。城乡融合强调生态共建和环境共保，要求将县域作为一个整体的生态系统进行规划和管理。通过建立城乡一体的环境治理体系，共同实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，能够筑牢国家生态安全屏障，为实现人与自然和谐共生的现代化提供支撑。

这关乎社会安全的基层治理基础。县域是社会治理的基本单元，城乡融合带来的社会结构变迁，如人口流动加速、利益诉求多元，对传统治理模式构成挑战。推进城乡治理一体化，是应对这一挑战的必然要求。这包括构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推广数字化、网格化的现代治理手段，有效化解社会矛盾，维护基层和谐稳定。

（作者单位：华中科技大学马克思主义学院）