□ 湖北省社会科学院城乡融合发展研究中心

“十五五”规划建议提出，“分类有序、片区化推进乡村振兴”。省委十二届十一次全会提出，加快农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴。推进乡村振兴，要充分发挥规划引领作用，引导农村公共服务设施和基础设施优先向乡村片区组团布局，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠强村带弱村实现共同发展，确保“十五五”时期促进城乡融合和乡村全面振兴，推动农村基本具备现代生活条件、建设宜居宜业和美乡村。分类有序、片区化推进乡村振兴，既强调遵循发展规律、分类梯次推进，又突出先富带后富、区域共繁荣，这种系统性、协同性、整体性发展的理念构想要落地为湖北生动实践，需要构建五个共同体。

坚持规划引领，打破行政壁垒，构建“多规合一”的片区功能共同体

跳出“一村一规划”的传统模式，以县域或特定经济地理区域为基本单元，编制“多规合一”的兼具前瞻性与操作性的“一片区一规划”。

破除行政藩篱，将地缘相近、业缘相融、人缘相亲的多个村庄视为一个整体功能区域，进行统一的功能定位、产业布局、基础设施配套和村貌景观设计。

破立并举，明确片区内核心村、中心镇、特色保护村、搬迁撤并村等不同节点的功能分工，形成“核心带动、多点支撑、网络联动”的空间结构和功能格局。

突出产业组织化集聚、抱团化发展，构建“增效富民”的片区产业共同体

破除简单的“一村一品”格局，基于片区的资源禀赋和比较优势，集中力量培育主导产业或特色产业，通过建设跨区域的产业园区、农产品加工区或文旅融合区，引导要素集聚，形成规模效应和品牌效应，实现产业组织在片区内的重组与现代化变革跃升。

促进片区内一产与二、三产业的深度融合，通过“生产在农户、加工在园区、融合在片区”的模式，依托产业链提升价值链，将小农户纳入产业化轨道，增加乡村特色产业的增值收益，提升产业振兴的富民效益。

优化基础设施与公共服务一体化建设，构建从“有”向“好”的片区民生服务共同体

以系统规划取代零敲碎打，完善外联内畅的基础设施网络体系，重点推动“四好农村路”成网，建设区域性水厂和污水处理中心，提升片区基础设施的完备度。

着力打造片区共享的“便捷生活圈”，建设“数字乡村”平台，将教育、医疗、养老、育幼、文体、政务等资源向中心节点集中，将无法完全集中的服务，以数字化手段输送到片区各个角落，打造功能复合的“一站式”服务综合体，通过资源集中和优化布局为优质服务提供下沉载体，提升公共服务便利度。

注重乡村风貌、文化传承与生态共保，塑造“魅力持久”的片区永续发展共同体

片区化推进乡村振兴更高层次的价值，在于塑造各具特色、充满活力的可持续发展单元。

乡村风貌是形，重在片区整体管控与个性彰显；文化传承是魂，贵在片区资源的活态利用与脉络延续；生态共保是基，核心在于践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态优势转化为片区最持久的发展优势和最普惠的民生福祉。三者相统一，同时在精神层面和物质层面提升乡村人居环境的舒适度。

创新协同治理机制，激发内生动力，构建“共治共享”的片区治理共同体

成立跨行政层级的片区党组织，组建片区实体化运作平台，负责统筹协调、项目推进和督查考核，解决“谁来做、谁来管、怎么协调”的问题。

探索多元化利益联结机制，建立“片区+公司+合作社+农户”等多元主体参与的利益共同体。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”，确保片区内各村集体和农户能够公平分享发展红利，形成“利益共享、责任共担”的长效机制，从而将自上而下的推动与自下而上的参与有机结合，激发可持续发展的内生动力。

（执笔：傅智能、谢琼）