湖北日报全媒记者 方桐 通讯员 李梦婷 刘佳文
“妈妈，接球！”12月3日，冬日暖阳下，应城市城中街道西大街片区的运动场上，3岁的谭丕林亿和妈妈廖梦云在开心地踢球。这片由6个老旧小区经过打通改造后，形成的新空间，告别了围墙分割、环境脏乱、无活动空间的旧模样。今年，廖梦云在该片区印刷厂小区买了套二手房，实现了安居梦。
近年来，该市探索“片区化改造”新路径，对458个老旧小区实施系统“焕新”，让12万余居民告别“忧居”实现“优居”。相关经验在住建部和全省相关会议上交流，多个改造项目入选省级案例集。
变思路：从零敲碎打到连片提升
“私搭乱建多，路像鸡肠子，绿地变菜园；管网瘫痪，下雨就看海；管线老化，整天提心吊胆……”在印刷厂小区住了十多年的姜国鸿，谈起过去直摇头。
这个建于20世纪70年代末的小区，是应城众多老旧小区中的一个。它们大多数因企业衰落后沦为“三无小区”。
起初，应城按“一个小区一个方案”的传统模式改造，但很快遇到瓶颈。“规模太小，腾挪不开，消防、停车、活动空间这些根本问题解决不了。”应城市住建局旧改专班人员康吉升说。
转机发生在2020年。应城果断转向“片区化”改造：打破物理与行政壁垒，将位置相邻、情况相似的458个老旧小区，整合成29个改造片区，统一规划、设计、施工，统筹利用有限资源，避免重复建设和资源浪费，整体提升片区品质和居民生活质量。
“核心一招是拆墙并院，整合破碎空间，补齐功能短板。”康吉升介绍，为确保改造效果，该市引进经验丰富的联投湖北省建筑设计院，为每个片区量身定制改造方案。该设计院后与蒲源建设集团组成联合体，成功中标应城老旧小区片区化改造项目，实现了设计与施工的高效统一。
改造需要巨额资金，钱从哪来？应城探索“三资融合”：争取政策性银行贷款和专项债约11.6亿元，申请上级奖补资金5.75亿元，带动专营单位等社会投入近8000万元，并引导居民自愿出资参与水改、电改、电梯加装。
姜国鸿盼望已久的安居梦由此实现。应城将印刷厂小区与周边5个小区打包成“西大街片区”，腾出近5000平方米公共用地，扩宽了道路，修建了运动场、停车场和口袋公园。
变方法：从政府拍板到百姓点单
拆除违建和围墙，是片区化改造的第一道难关。应城的办法是：以心换“新”，共商共建。
膏都街片区，柳大爷因房屋漏水，执意住在院墙边的违建车库里。社区干部为他找到临时住所，矛盾迎刃而解。水仙花园片区，工作人员带着效果图反复上门沟通，还顺手帮居民疏通管道，最终赢得支持。
空间腾出来后，建什么？怎么建？应城坚持“问需于民、问计于民”，年均上门征求意见超万次，建立居民议事会和线上民意平台，实现“百姓点单，政府上菜”。改造中，按照“先民生后提升，先功能后景观，先地下后地上”的原则，既解决群众的急难愁盼，又提升他们的生活品质。
春天名苑片区老人和儿童多，无障碍适老化改造成为重点。一矿岗上小区，设计人员发现阳台栏杆普遍老化，立即将128户阳台加固纳入方案。园丁新村楼层高，在社区引导下，居民成立“加梯小组”，创新“数台阶法”分摊费用，5个月就成功加装电梯。“以前爬不动想卖房，现在给多少钱也不搬！”园丁新村居民陈清生的话道出了大家的心声。
共商共建，激发了居民的主人翁意识。欧景花园的廖元林主动当起“现场监理”，收集意见、调解纠纷。在他的带动下，更多居民参与进来，为施工按下加速键。工农路片区改造涉及文物建筑郭和记公馆，方案三易其稿，充分吸收了居民对文物保护与生活改善的双重期待。
从政府拍板到百姓点单，从要我改到我要改，应城累计拆除违建约6.6万平方米、围墙1.5万米，改造道路35万余平方米，加装电梯132部，新增停车位7642个、汽车充电桩134个、绿化19.7万平方米、健身器材659套、健身步道1.3万平方米。
变管理：从一时新到一直美
硬件焕新不易，长效管理更难。如何防止乱象回潮？应城构建起“物业管理筑基、居民自治聚力、社区托管兜底”的长效机制。
该市探索基层党建引领下的市场化管理模式，政府出台激励政策，引导小区成立业委会，公开招标有资质、信誉好的物业公司进驻，或实行业主自治。同时，全面推行“党建+物业、支部+小区、党员+楼栋”管理模式，发挥4823名下沉党员作用，让党组织成为长效管理的“定盘星”。
“以前生人随便进，现在人机协管，放心多了。”环水花园引入物业公司后，不仅有专人管理，还安装了智能门禁、全景监控、微型消防站等设施设备，让居民赵丽倍感安心。物业还提供助老、家政等增值服务，去年以来解决居民诉求300余件。
小区要想管得好，业主参与少不了。保健巷片区被改造成蒲阳美食街后，“小王早点”老板王爱兰每天都把门前屋后打扫得干干净净；月圆一村城市驿站是居民休闲娱乐的好地方，79岁的廖明芳和玩伴们自发搬来椅子，轮流打扫卫生，“政府让我们享福，当然要爱护。”
暂无物业进驻，又难以自治的，由社区托管兜底。汪家台片区由35个小区整合而成，社区党组织建立“联席会议制度”，不定期召集业委会、居民代表协商解决居民诉求，今年已解决问题47件。金华公寓片区因欠费，楼梯灯不亮，垃圾无人清，社区组织居民协商，按年缴纳电费和卫生费。
“旧改不是一锤子买卖，既要一时新，更要一直美。”应城市住建局负责人表示，通过建立长效管理机制已解决居民诉求2300余件，提供便民服务5500余次。未来将持续完善机制，守护好旧改居民的“优居”梦。
