今年起，我省开展“湖北省基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范县（市、区）创建”活动，选出38个县（市、区）作为首批创建单位，本报今起推出专栏《湖北基层社会治理现代化示范创建》，介绍创建单位探索基层治理的典型做法和进展成效。

天气渐寒，荆门市东宝区浏河社区，八十多岁的独居老人李奶奶家中，社区工作者小陈正仔细检查取暖设备安全。“每周通个电话，每月上门看看，心里就踏实了。”李奶奶说。这种被牵挂的温暖，源于东宝区正在深化的“四季问安”行动。

鑫泰学苑小区，业主刘先生打开手机，小区物业的每笔收支一目了然。“过去总觉得物业费交得不明不白，现在‘信酬制’让一切都透明了。”他的话语中透着满意。

这些看似微小的变化，背后是东宝区创建全省基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范区的系统实践。一场关乎治理理念、治理方式深刻变革的探索，正在这片土地上生动展开。

体系重构：从“单打独斗”到“协同作战”

基层治理千头万绪，如何破题？东宝区的答案是从健全领导机制开始。

“治理现代化首先要有现代化的组织体系。”东宝区委社会工作部负责人介绍，该区构建了区委书记挂帅的领导小组和8个专项工作组，31家成员单位职责明确，形成“双月调度、季度研判、年度总结”的推进机制。

体系的生命力在于执行。东宝区压实区、乡镇（街道）、村（社区）三级责任，实行“四大家”领导包联制，将5类18项任务清单化、项目化推进。为解决“停车难”等民生痛点，四期社区治理圆桌会接连召开，各方代表畅所欲言。

“过去部门之间条块分割，现在大家坐在一起商量事。”泉口街道党工委书记深有感触，“治理理念正从被动响应转向主动谋划。”

精准施策：用“绣花功夫”织密服务网络

面对高龄独居、重病重残等特殊群体，东宝区创新开展“四季问安”行动，织就一张全链条兜底保障网。

“我们建立了‘直接包联+协助包联’双保障机制。”龙泉街道一名社区书记介绍，社区工作者是直接责任人，邻里志愿者、热心党员等担任协助人，特别是志愿者发挥了“邻里探头”的作用，确保全区1882户重点人群“户户有人联、事事有人管”。

牌楼镇一名包联干部至今记得，今年国庆期间走访时发现独居的张大爷突发疾病，立即联系就医，避免了严重后果。“‘时时放心不下’不是口号，而是行动。”

专业化服务同步跟进。东宝区引入社工机构开展“特殊群体服务”“心理疏导”等专业帮扶，推动治理从“事后处置”向“事先预防”转变。

在小区治理领域，“三方联动”模式正破解着多年顽疾。目前全区122个物业小区中，89个已成立业委会，16个条件成熟的小区正加快推进。

“周四说事”“居民议事厅”等议事平台让居民在家门口就能参与协商。线上，“民情二维码”实现诉求“码”上说、办理“码”上评，构建起“15分钟民主生活圈”。

治理创新：从品牌引领到机制突破

“宝正好”，这个朗朗上口的品牌，正成为东宝区凝聚治理合力的重要载体。

走进“宝正好”城市综合服务驿站，快递小哥在这里歇脚充电，市民在这里咨询政务，城管队员在这里临时办公。通过“四站合一”模式，驿站日均服务量从不足100人次跃升至300人次，群众满意度超过95%。

新就业群体也被纳入治理体系。32个暖“新”驿站、277个取暖纳凉点、6个小哥食堂，让快递员、外卖骑手找到归属感。同时，他们通过“随手拍”参与城市管理，成为基层治理的“移动探头”。

与此同时，积分制管理这个看似简单的办法，在东宝区焕发出强大生命力。《全域推进积分制管理的意见》出台后，266项积分项目、18项激励政策激发居民参与热情。如今，全区29.8万村（居）民参与积分制管理，占总人口的89.5%，有效改变了“开会没人来、干事没人跟”的局面。

“五员议事”机制则打造出东宝版“枫桥经验”。全区820名“五员议事”成员中，164名党员“议事长”带头，带动更多群众参与矛盾化解。数据显示，自专项治理开展以来，“五员”共排查上报矛盾纠纷隐患763起，化解752起，化解率达98.6%。

治理现代化，离不开坚实的保障支撑。东宝区投入专项资金推进社区党群服务中心亲民化改造和综治中心建设，打造“一站式”服务平台；全面落实社区工作者职业体系，持证率达71%，位列全市第一。

“基层治理是系统工程，需要久久为功。”东宝区委负责人表示，下一步将继续深化改革创新，努力为全省基层治理现代化提供更多可复制、可推广的东宝经验，让治理成果更多更公平惠及全体群众。（邓梦瑶 杨云龙）