为深化社会救助制度改革，切实兜牢兜准兜好基本民生底线，近年来，湖北省民政厅在全省分级分类推进社会救助领域创新实践。各试点单位锚定困难群众多层次需求，积极探索特色路径，一系列创新举措落地见效，让幸福的阳光遍洒荆楚大地，温暖了万千困难群众的心房。

探索“掇救助”模式：

织密服务网络 构建救助新生态

近年来，荆门市掇刀区聚焦困难群体多样化、个性化救助需求，以信息化为支撑，以积分制为纽带，通过购买第三方服务，创新打造“需求反映（收集）-平台受理-资源链接-服务供给”的全景式、全周期“掇救助”模式，初步构建起资源整合、多方参与、精准高效的服务类社会救助体系，为困难群众提供更主动、更精准、更温暖、更智慧的救助服务。

精准摸排，动态清单定格需求。掇刀区广泛动员职能部门、基层组织、社会组织及社区网格员、志愿者等力量，全方位摸排困难群众信息，建立起覆盖全域、动态更新的低收入人口信息数据库，涵盖1900余人；同步编制《掇刀区服务类社会救助清单》，将服务事项精细划分为生活服务、照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等8大类46小类，既实现关爱服务全覆盖，又精准对接困难群众的差异化需求。

双线融合，智慧平台架起桥梁。线下整合社区资源，建成集社工服务、志愿者服务、活动共享、个案工作、连心热线等7大功能于一体的关爱服务阵地，引入1家专业社工机构及22名专职社工驻点服务，让困难群众在家门口就能获得贴心帮助；线上精心设计开通“民政救助”智慧服务平台，困难群众可随时发布诉求，平台同时建立困难群众特长资源库，有技能、有时间的困难群众志愿者可就近认领任务、获取积分；针对心理疏导、康复训练等专业诉求，由第三方机构链接社会资源精准供给。

汇聚合力，多元资源赋能救助。社工机构主动联动团委、妇联、残联、教育、卫健、医保、慈善会等部门，在青少年保护、教育支持、法律援助、就业帮扶、住房保障、医疗健康、慈善捐助等领域精准落实救助政策、提供专业服务；同时，携手12家爱心商家成立“连心超市”，为困难群众提供购物9折优惠，还为积分兑换提供充足物资保障；积极引导慈善组织、社工机构、志愿者、爱心企业等社会力量，通过捐赠物资、开展义诊、提供护理评估等方式参与救助。截至目前，已累计链接各类物资及资金达181万余元。

成效显著，实现三大精彩转变。从“受助者”到 “助人者”的蜕变。一些有能力、有爱心的困难群众，通过为他人提供服务获取积分、兑换物资，在劳动中感受价值，在奉献中收获认可，物质与精神双重获得感满满，逐步树立积极向上的生活信念，完成了从“受助者”到“自助者”“助人者”的身份转变，形成“受助-自助-助人”的良性循环。目前，已有304名民政救助对象加入志愿服务队伍，累计服务超11.6万小时，兑换积分价值达59万余元。

从“兜住底”到“兜好底”的升级。通过“个案处理”提供精细化服务，推动救助内容从满足基本生活需求，向覆盖老年人居家陪护、健康监测、按摩理疗；儿童学业辅导、安全教育、亲职辅导；精神障碍患者心理疏导、情绪管理、社会融入等多元需求延伸。同时，依托12个社区开展系列特色活动，精心策划“喜乐元宵·共庆团圆”“重阳特别家宴，美味与爱同行”、积分兑换等集体活动391场次，帮助3万余人次困难群众走出家门、融入社区，提升了群众幸福感与归属感。

从“单一主体”到“多元主体”的跨越。通过联动相关部门、培育志愿服务组织、链接社会力量，建立起党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的“五位一体”服务类社会救助体系，实现了社会救助从政府唱“独角戏”向全社会“大合唱”的生动转变。目前，已有14个部门、10支特色志愿服务队及众多社会力量共同参与救助工作中。

推动“两项并轨”：

精准衔接政策 构建帮扶新格局

2024年11月，阳新县在白沙镇启动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨（简称“两项并轨”）试点工作，通过健全完善“三个体系”、聚焦“三个重点”，推动“两项政策”深度融合，实现低收入人口认定更精准、救助帮扶政策落实更高效。

聚焦“三个推进”，夯实试点基础。高位推进强保障。县委常委会、县政府常务会议专题研究试点工作，将改革试点纳入全县年度改革工作要点，全力解决试点过程中人财物等保障难题，为试点工作保驾护航。合力推进聚动能。成立以县民政局为牵头单位，农业农村、发改、财政、大数据局等16个部门为成员的“两项政策”工作专班，将镇村民政、农业农村部门（乡村振兴、驻村帮扶）“两支队伍”整合为低收入人口审核确认专班“一支队伍”，在乡镇政务服务中心设立专门服务窗口，构建起县级统筹部署、乡镇具体实施、村级有效配合的三级联动工作格局。科学推进谋实效。充分开展前期调研，积极借鉴省内先进经验，主动争取省市民政部门指导，探索符合阳新特色的“两项并轨”模式。印发《阳新县防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点改革工作方案》，从“队伍、条件、流程、数据、政策”五个维度推动深度融合，构建起低收入人口“一门入库、动态监测、分层管理、因需推送”的精准救助体系，实现社会救助资源优化配置。

聚焦“三个体系”，提升帮扶质效。完善标准体系，让认定更精准。梳理困难对象认定条件，制定《“两项并轨”申请认定示意图》，统一监测标准、家庭成员认定、收入核算、支出扣减及财产标准，形成标准化认定流程；健全“网格化摸排+部门数据比对+群众自主申报”的综合识别机制，结合“一次申请、分类审核认定”模式，避免重复采集困难群众信息，大幅提升认定效率与精准度。整合监测体系，让帮扶更及时。线上依托省市智能监管平台，开展常态化线上数据监测，及时将数据推送至农业农村、医保、残联等相关部门进行综合研判、精准帮扶；线下充分发挥村（社区）“两委”成员、村级社会救助协理员、网格员等基层干部的“铁脚板”作用，通过定期走访排查、数据实时比对、疑点线索筛查、及时预警处置等方式，对低收入人口风险点做到早发现、早介入、早帮扶。融合政策体系，让救助更贴心。整合9个部门35项防止返贫监测与低收入人口帮扶政策，出台十大类《“两项并轨”政策清单》。针对低收入人口和防止返贫监测对象身份重合的情况，按照“就高不就低、不重复享受”原则落实帮扶政策；对身份不重合的，按照“缺什么补什么”原则量身定制帮扶方案，确保各类困难群众都能获得最适合的政策救助。

政策红利点亮了困难群众生活希望。就业帮扶——为突发困难家庭撑起晴空。丈夫不幸去世后，王某独自抚养3个孩子，最小的孩子仅3岁。为照顾孩子，她辞去工作，家庭失去收入来源，陷入困境。当地村委会得知情况后，立即启动就业帮扶机制：先为王某一家申请农村低保和临时救助，解燃眉之急；随后积极联系周边企业，介绍王某到家附近的制衣厂上班，实现“家门口就业”；同时，为王某及家人提供心理辅导和生活帮助，助力他们走出失去亲人的阴影，重树生活信心。

医疗帮扶——为因病致贫家庭驱散阴霾。程某身患重病，每年治疗费近8万元，配偶在外务工收入有限，3个孩子均在读书，家庭负担沉重。当地民政部门了解情况后，及时为程某办理农村低保救助，同时协助其申办医疗帮扶、教育帮扶等政策，全方位缓解程某家庭经济压力，让这个因病致贫的家庭重新看到希望。

产业帮扶——为困难家庭铺就致富之路。12岁的胡某身患重病，父母离异后，她和姐姐随父亲生活，父亲常年在外务工，胡某由奶奶陪同在武汉治疗，至今已花费10多万元。当地民政部门不仅为胡某一家办理农村低保救助、协助申办医疗帮扶，还通过产业带动模式，帮助其家庭流转空闲土地，稳定增加家庭收入，为这个困难家庭撑起一片天。