为服务支点建设战略，湖北省以全域土地综合整治为重要抓手，通过空间治理、聚合资源、优化布局，推动产业导入、激活价值，在实现耕地增长、生态修复的同时，也为乡村振兴注入新动能。截至目前，全省已安排整治项目125个，新增耕地27.24万亩，建设规模和投资额均居中部地区第一。湖北省自然资源厅连续五次在全国全域土地综合整治会议上作经验交流。

在国务院新闻办公室9月10日举行的新闻发布会上，湖北孝感朱湖国家湿地公园被作为典型范例介绍。当地通过土地综合整治推动生态修复，每年实现旅游产值超2000万元，成为“土地整治+乡村振兴”的成功实践。

自2019年国家启动全域土地综合整治试点以来，湖北省自然资源厅迅速响应、全面布局。五年来，累计安排项目125个，总建设规模达1301万亩，预算投资684亿元，已完成投资284亿元。其中，建设及投资规模排名全国第三，两项指标均稳居中部首位，5个项目入选全国典型案例。

湖北省自然资源厅紧紧围绕省委省政府重大部署，分阶段、分类型推进全域土地综合整治实施：2020年获批20个国家级试点，助力乡村振兴；2022年选取36个村湾开展共同缔造试点；2023年创新推出荆州崇湖、宜昌玛瑙河等14个“流域+全域”整治项目；2024年聚焦工业园转型，在黄石、孝感等地推进低效用地再开发；2025年推动农文旅融合精品工程建设并出台多条举措继续服务全省发展战略。

在推进过程中，湖北省自然资源厅逐步构建起全链条业务体系。成立省市县三级领导小组，出台7项管理制度，率先在全国发布农村全域整治规划设计导则。在资金保障方面，形成“政银企”合作机制，争取财政奖补1.86亿元、银行贷款161.96亿元。同时成立产业联盟，建立科研工作站，推动政策与技术协同创新。

项目管理持续规范。湖北明确“省负总责、市级监管、县乡实施”的分级管理模式，通过印发案例、召开推进会、组织大检查等方式强化监督。此外，制定风险防控制度，开展融资清理和绩效考评，对进度滞后地区发出督办函，同时约谈市县局负责人，确保项目稳健运行。

整治成效正在逐步显现。截至目前，全省已整治农用地242万亩，建成集中连片耕地1650片，粮食产能提升2.8亿斤。同时修复水系1300公里，增加生态面积24万亩，引进农业产业287个，建设美丽乡村389个，初步实现耕地保护、生态改善与产业发展的多元共赢。

朱湖国土综合整治 撂荒地变成高产田

曾经杂草丛生的抛荒地，如今变成连片稻浪翻滚的“黄金田”；曾经空心寂寥的村庄，如今迎来机械化种植的“新农人”。9月10日，国务院新闻办公室发布会上，湖北孝感朱湖湿地生态修复案例成为焦点。经过十余年整治，这片湿地不仅年接待游客创收超2000万元，更以3万亩生态糯稻支撑起孝感米酒60亿元产值。

“以前湖边小工厂、养殖场扎堆，河水发黑发臭，路过都要捂鼻子。”9月12日，70岁的朱湖老居民周自桥站在菱角湖绿道上感慨。如今，这里绿意盎然，水鸟嬉戏。

改变始于一场“壮士断腕”的整治：关停搬迁8家企业、50家养殖场，拆除违建和拦水坝，整治河渠236公里，新建污水处理厂，改造厕所2400座……通过清淤疏浚、治理黑臭水体、土壤修复等措施，朱湖水质明显改善，272种水鸟重返栖息。

环境变好了，百姓如何致富？朱湖办事处瞄准生态农业：推广糯稻规模化种植，发展富硒莲藕、清水鱼虾等特色农产品。其中，3万多亩生态糯稻成为“黄金名片”。

朱湖还将农业与旅游结合，发展观光农业。夏季万亩荷塘吸引游客赏荷采莲，秋季金色稻浪迎来农耕体验热潮。“农业+旅游”模式拓宽了农民增收渠道，提升了农产品附加值。

“我们入选自然资源部第二批全域土地综合整治试点典型案例”。朱湖国土综合整治项目指挥部负责人洪亮介绍，通过整体规划，生产、生活、生态空间统筹安排，农户搬进电梯楼房，土地集中连片整治。项目新增耕地9000多亩，耕地指标收益超9亿元。

杨河优化国土空间 新增耕地1832亩

2024年末，自然资源部公布了全国第二批（15个）全域土地综合整治试点典型案例，应城市杨河镇全域国土综合整治项目榜上有名。

应城市杨河镇全域国土综合整治项目总投资4.85亿元，总面积3.27万亩，新增耕地1832亩，涉及应城市杨河镇上杨、川江、马堰、聂程等8个村，共2294户、10110人，2021年3月纳入部级试点，于2021年9月开工建设，2023年10月竣工，同年12月完成项目整体验收，是我省首个完成整体验收和省级复核的部级试点项目。

项目整治区耕地实施小田变大田工程，建成“万亩方”1.5万亩、“千亩方”5000亩，为整治区农业产业化创造了有利条件。整治区内农业产业化生根发芽，中磐农业等5家企业公司以及6家种植大户，共集中流转土地10000亩，开启订单农业新模式，“应城糯稻”实现“借船出海”，其品牌及价值得到快速提升，形成糯稻种植、收购、储存、加工、电商销售于一体的全糯稻产业链。通过土地适度规模经营和订单农业模式，整治区每亩糯稻增收50元、8个村增加集体收入82万元。

实施全域试点，推动全域振兴。应城市案例通过探索林耕空间置换，促进耕地林地集中连片，提升林耕质量，助力优化国土空间格局，提升国土空间治理效能，对于探索农业产业规模化发展具有良好的推广意义。

椒园国土综合整治 多元化投融资模式

宣恩县椒园镇对辖区14个行政村实施全域国土综合整治项目，总面积16703公顷，总投资7.05亿元。该项目旨在通过实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一二三产业融合发展用地问题，助力乡村振兴、产业发展。

入选自然资源部第二批全域土地综合整治试点典型案例时专家点评：湖北宣恩案例探索建立“财政投入引领、项目资金整合、社会资本参与、支持政策激励”的筹融资机制，建立多元化投融资模式，着力破解“资金瓶颈”。

咸安区“山上换山下” 恢复耕地近七千亩

咸宁市咸安区积极推进“全域国土综合整治”和“占补平衡”项目，通过“山上换山下”模式，有效恢复优质耕地资源。今年6月25日第35个全国“土地日”，中央电视台《焦点访谈》栏目进行专题报道。

规划先行，全区农业“一盘棋”。咸安区率先编制《农业空间布局规划》及耕地林地优化试点方案，整合多部门数据形成统一底图，通过初步筛选、实地勘察、民意征集、联合审核四个步骤，科学确定“林耕置换”指标，实现政策协同、成果共享。目前，全区规划农业空间175.99万亩，其中耕地47.22万亩、林地111.89万亩，农业生态格局更加清晰、可持续。

试点先行，零散地“拼”出良田。以村民小组为单位精准核实土地权属，优先推进产权清晰、群众支持的地块置换，审慎处理权属交叉的“弹性空间”。双溪桥镇毛祠村整合出4726亩集中连片耕地，星星村通过置换形成10万亩绵延竹海。两年来，全区累计完成林地置换耕地1.08万亩，恢复耕地6919亩，建成高标准连片农田8000亩。

产业带动，土地生金效益增。对成功复耕地块按亩奖励1200元，有效调动群众积极性。区属香城农业投资公司优先将整治土地纳入农业交易平台，引进龙河种植、禾乐田园等新型经营主体，规模化租赁土地6500亩，种植高粱、小麦、油菜等作物，直供茅台、劲酒等知名企业。毛祠村耕地年租金从每亩100元增至200元，五年后可达300元，2024年预计为村集体带来租金收入80万元，村民务工增收150万元。

策划：湖北省国土整治中心  撰文：赵小灿 李广