□ 毛铖

城乡融合发展是统揽性的战略体系，必须全局谋划、系统集成。城乡空间、产业、要素等诸领域的融合不可或缺，治理的融合也不可偏废。城乡治理融合，既有融合内涵，也有包容要义；强调城、乡治理系统间的融通与联动，重在从根本上转变城乡分割格局，促进城、乡治理主体互动、机制互通、要素互流、优势互补。

推进城乡治理的“硬互通”与“软互融”

从共通性问题突破，把握全局、夯实基底。从系列中央文件中梳理有关城、乡治理的目标任务，基础设施方面的“硬治理”与服务保障方面的“软治理”具有共通性，是城、乡治理的共同任务。共通性问题不应有城乡之别，之所以差距显著，根源在城乡二元分治。

从区域规划源头构建城乡治理一体化的整体性框架。改变城与乡“主辅”“两立”的规划模式，树立城乡“一盘棋”思维，从国土空间整体与功能定位全局，从城、乡的统筹配置推进区域内的治理资源有序大循环，打通城、乡治理的循环通道。

从公共基础设施的城乡一体化加快“硬互通”。补上城乡公共基础设施“短板”，推进城乡基础设施建设“标准合一”，化解基层治理“最后一公里”问题。健全城、乡公共服务互通机制，优化“人地钱挂钩”制度，实现“权随人走”。加强城乡基层治理网点建设，健全公检法服务网络，扩大法律援助、司法鉴定、矛盾调解等法律服务的村湾覆盖。

增强城乡治理的相互包容与纵横协同

正视异质性问题破解。注重城乡治理的相互包容，包括主体与客体，自治、德治与法治，以及市风与乡风、城市文化与乡土文化的相互包容等。加强“以城带乡”与“以乡促城”，探索县级及以上党政部门定点帮扶乡村治理薄弱乡镇、城市社区与乡村村组结对联治的机制，将现代治理理念、经验与治理政策、知识、技能带入乡村治理。

重视治理的纵横关系调适。以县域为单元，构建大网格化的城乡治理格局，建设一体指挥、责权明晰、条块协同、全域联动的城乡治理融合体系。健全各层级、系统治理快速响应、联动协商机制，打破治理层级、“条块”与主、客体间的信息壁垒。

深化改革创新助推城乡治理的进一步深度融合

城乡治理体制、制度的系统改革，融合机制、政策的集成创新是关键支撑，也是动力源泉。

深化城乡治理体制改革，加强党的全面领导。增强各级党委推进城乡各领域融合与系统联动、重视城乡治理融合的意识，强化五级书记抓城乡融合责任。明确县（市、区）县域城乡融合支点建设的主体担当，提高基层主动性、创造性。创新“党建+城乡治理融合”的有效实现形式，加强基层党建网格治理融合能力培育。

深化机构和编制改革，激发融合活力。进一步理顺“条块”职能，整合城乡治理融合的部门职责。加强编制资源向基层倾斜、跨层级调配，优先满足城乡治理融合需要。探索城乡治理人才互引、交流、联培机制，完善相关人才选拔、重用的考聘机制。优化城乡基层薪酬制度，鼓励担当作为、创新探索。

深化法规和制度的改革与创设，增强法理支撑。梳理现行城乡治理法规与制度，聚焦城乡治理融合目标任务，开展系统性的改革与修订，清理“条条框框”阻碍。围绕共通性问题与异质性问题破解，吸收基层创新经验，加快系列法规与制度创设，确保有法可依、能依。

深化城乡治理数智化的创新探索，注入智治动能。加快全国性、区域性一体化治理服务平台建设，优化城乡治理融合、公共服务衔接功能，畅通层级、部门与主体、客体的治理信息交换渠道。以数智化赋能城乡治理融合，从“传统与现代、礼治与智治、供给与需求、能力与素养、激励与监督”等多维度抓牢融合主线。

（作者系湖北省社会科学院农村经济研究所副研究员）