湖北日报全媒记者 汪训前

通讯员 向烨 王涛 刘乾锋

6月24日，雨后的恩施市金马公园水清岸绿，空气中弥漫着清新的味道，让人心旷神怡。

几年前，这里还是一片荒芜之地。金马水库周边集体林地承包给了农户，由于林农疏于管护，杂木丛生，成为“看得见却管不好”的包袱。

随着城市建设的发展，金马水库环境改造的呼声日益高涨。

2017年，恩施市规划在金马水库基础上建设公益性公园，提升区域生态环境品质，为市民提供高品质的休闲游憩空间。但在建设中，现有森林资源的合理利用成了第一个面临的难题。

“建设区涉及35户村民89.8亩集体林地，土地权属分散、林农利益诉求多元，项目很难推进。”恩施市林业局党组书记伍功勋说，生态红线是高压线，必须牢牢守护。城市建设遇到“城中林”，怎么办？林业管理部门从改革寻求突破口。

2016年11月16日国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》，其中放活经营权成为改革重点内容。在深入调研的基础上，2018年恩施市提出集体林地有偿退出的理念，并出台《恩施市集体林地承包经营权退出与再发包管理办法（试行）》，首次从政策层面破解林地流转难题。

集体林地承包经营权有偿退出机制改革，成为了金马公园建设打开困局的最佳选择。政府出资让林农有偿将林地承包经营权退还给村集体，村集体将经营权发包给恩施市园林局，在不改变林地性质的前提下合理开发。

“林地还是村集体的，城市建设解决了用地问题，村民得到真金白银，还能享受生态改善、城市品质提升带来的红利，一举多赢。”伍功勋说。

为实现林权退出的平稳推进，恩施市为金马公园所涉集体林地承包经营权的有偿退出精心设计了一套创新的工作机制。

“首先是对89.8亩林地逐一精准测绘，确保面积无误、权属清晰到户，从源头上避免了争议。”恩施市林业局林改中心主任张友全介绍，“经过专业评估机构评估，我们最终确定了1246万元补偿金额，既涵盖林地的直接经济价值，又充分体现其生态价值和对林农生计的保障功能。”

退出过程中，恩施市设立咨询点和监督电话，畅通意见反馈渠道，切实保障林农的知情权、参与权和监督权，让整个退出过程在阳光下运行。最终，在多方努力下，1246万元补偿资金一次性兑付到35户林农的银行账户，户均获得35.6万元补偿资金。

恩施市金子坝街道金马社区村民们用这笔资金发展农家乐、开民宿、办超市，开启新的生活篇章。“有了这笔钱，我才有启动资金开超市。”村民谭力松靠着补偿资金逐步发展，现在开了两家生鲜超市，“每年利润基本在40万元以上”。

如今，金马公园已成恩施一处高品质的休闲游憩胜地，市民不再因为林地杂乱无章而心生“幸福的烦恼”。金子坝街道办事处主任田博介绍，相关部门规划投资1.6亿元在这里建水上乐园、美食街等项目，建成后能促进社区经济发展。

“恩施市金马公园的林权退出机制改革试点探索，为其他地区在推进公益性项目建设涉及土地、林地资源调整时提供了可复制、可推广的‘恩施经验’。”恩施州林业局副局长雷天兵介绍，这一改革经验成为国家林草局面向全国推介的典型案例。