文/图 湖北日报全媒记者 刘毅

通讯员 熊庆萍 张开宇 邓珂

今年7月1日，对于黄冈老旧小区居住的大多数市民们来说，是个值得期待的日子。这天，《黄冈市既有住宅加装电梯条例》将正式实施。

“有了这道法律层面的保障，全市老旧小区电梯加装工作有望加快推进。”黄冈市人大常委会副主任郭小野说。

一部电梯

让李老师搬回阔别20多年的家

“7楼的李老师都90多岁了，挤住在儿孙家20多年。最近，他们把房子装修一新，马上要搬回来了。”说起加装电梯给生活带来的变化，黄州区青砖湖公园小区的钟老师很是兴奋。

钟老师所在的小区共有9栋楼，曾经分属4个不同单位。由于建得早，既没有车位，也没有电梯。2021年，经过协商，4个单位打掉围墙，合并成一个小区，还新建了口袋公园和很多停车位。2022年起，邻居们又共同谋划加装电梯。

2年多来，小区已加装电梯7部，还有2部已在施工。“我家摊了5万多元的安装费用，后续运行成本一个月要几十元，但是外出购物、下楼锻炼、亲朋好友来访都方便了，这钱花得值。”钟老师说。

“这样的老旧小区，在我们社区有26个。”青砖湖社区党委副书记龙卫兵说，年轻人置业多选择城东的新区，老城区居民以老年人为主，加装电梯的需求也更多。

2021年，黄冈市政府及有关部门先后出台《市区既有住宅加装电梯实施方案》《城镇老旧小区改造重点项目工作指引》等文件，对加装电梯的适用范围、基本原则、实施流程等进行规定，并明确每部5万元的政策补贴。

“黄冈的老房子多，老人也多。”市住房和城市更新局相关负责人介绍，据人口普查和摸底结果显示，全市60岁及以上人口达到125.66万人，占常住人口总数的21.36%，绝对数和占比在全省都排名靠前，而全市四层及以上未加装电梯的住宅小区有2143个、13764个单元。2024年，市人大针对这些小区居民组织了一次问卷调查，结果显示，79.96%的居民希望能加装电梯。

有这么强烈的意愿，实际安装情况是怎么样的呢？

一部电梯

也让秦女士生了一肚子气

2024年7月，黄冈市X小区3栋的加装电梯投入使用，7楼的秦女士却憋了一肚子气，怎么也高兴不起来。

秦女士的公公婆婆因为年纪大爬不动楼，13年没进过她的家门。看到别的小区开始加装电梯，秦女士也热心张罗。由于邻里之间不太熟悉，加之有的住户长期不在家，为征求到每一户的意见，她想尽各种办法，花了几个月的时间。

没想到，加装电梯遭到一、二楼住户的强烈反对。有的说影响安全和采光，有的说加梯不利于房价，提出各种赔偿要求。为此，社区组织了两次调解，大家仍是吵成一团。

2024年3月，工程在所有手续齐备的情况下开工，却多次被楼下住户阻止。双方展开激烈的拉锯战，张贴的国家政策和相关手续贴了撕，撕了再贴，还出动了社区民警。磕磕绊绊3个多月，等到电梯装好，秦女士早没了该有的喜悦，和楼下的邻居也形同陌路。

秦女士碰到的这种情况，并不是个案。

“加装电梯虽然是好事，但并不是所有人都受益，利益诉求很难达成一致。”黄州区安居社区居委会委员周建国说。

黄冈市人大常委会相关委室组织的问卷调查显示，以下几大问题成为加装电梯的“拦路虎”：67.4%的居民认为“单元业主意见统一难”；62.3%的居民觉得“电梯安装费用高”；34.71%的居民埋怨“社区作用发挥不够”；还有32.09%的居民顾虑“申报材料多、申报流程繁琐”。

现实也是如此。说起加装电梯中的为难事，龙卫兵和周建国都直摇头。有位老太太，因为反对加装电梯，自己动手把工人挖了好几天的基坑一夜填平，最后费了很大的劲才把工作做通；有的住户手头拮据，导致工程款迟迟不能给付，影响电梯投入使用。截至2024年初，黄冈仅加装电梯住宅小区87个、230个单元，与群众意愿形成强烈反差。

面对如此困境，黄冈如何破局？

一部电梯

促进一部法规的诞生

“加装电梯关系人民群众切身利益，应从立法层面予以保障。”2023年，黄冈市委主要负责人敏锐地认识到问题的关键，对市人大常委会提出建议。

经过一年多充分的调研论证和严格的立法程序，《黄冈市既有住宅加装电梯条例》（以下简称《条例》）于2024年12月由黄冈市人大常委会通过，于2025年3月经省人大常委会批准通过，将于今年7月1日正式实施。

“这部法规将权威性和针对性结合得比较好，有很强的实用性。”黄冈市人大法制委员会主任委员江海松说，《条例》吸收了省内外其他市州的好做法，结合黄冈实际，针对加装电梯“住户意愿统一难”“项目资金筹措难”“加装工程监管难”“后期维护管理难”，均提出对应法律条款。

“有法可依，以后就好协调了。”龙卫兵说，对矛盾纠纷比较集中的申请、审查、表决、现场勘查、阻挠破坏施工等环节，《条例》均有明文规定，矛盾双方可以运用法律武器保护自己的权益。

电梯安装费用高？《条例》明确规定，除政府补贴外，居民还可提取自己或家庭成员的住宅专项维修资金和住房公积金等。截至目前，全市已拨付补助资金2000余万元，提取住房公积金800余万元。

为了进一步节约电梯安装成本，《条例》授权地方政府，可采用带量议价、集中采购等方式，推行成片连片加装和统一维保。黄冈市住更局也联合市场监管部门，提供信得过的电梯制造和维保企业名录，公示基本配置价格，同时推行模块化制造与现场一体化吊装相结合的方式，将施工时间由原来的90天缩短到最快40天以内。相比3年前，每部电梯的安装成本下降了20%以上。

以红安为代表，各县、市、区纷纷设立加装电梯受理专窗，大力推行一窗受理、分类审批、联合踏勘，将审批环节优化30%以上，审批时间从28个工作日压缩为11个工作日。

“2024年，黄冈加装电梯324台，超过以往总量，增速全省第一。截至目前，全市已经加装完成并投入运行的电梯共619部，惠及居民7400余户。”市住更局相关负责人表示，在《条例》的保障护航下，今年全市有望加装电梯300部以上，继续保持良好势头。

记者手记

协调各方利益，把好事办好

□ 刘毅

对老旧小区而言，加装电梯给居民生活带来的方便是显而易见的。但这样一件好事，在现实中很多时候推行得并不顺利，甚至搞得邻里反目。根本原因，还是楼上楼下住户的不同利益诉求没有得到合理的满足。

高层住户，特别是家有失能人员的，安装电梯可以极大地解决出行难，他们是最大的受益者。但底层住户因为电梯安装导致采光、噪声困扰乃至房屋品质下降，也是不争的事实。

现在，关于加装电梯的规章制度通常是从大多数人的利益出发，通过一户申请即可启动、多数同意即可通过等制度设计，减少电梯加装过程中的阻力。而底层住户的诉求，因为情况不一，只能通过实际协商去解决。

从记者采访中了解到的情况看，凡是对底层住户的利益考虑得比较充分，通过经济手段或加装连廊等方式进行补偿的，工作就好做，反之就没那么顺利。

目前，黄冈正在全力推进电梯加装，一方面通过专门立法，减少工作中的灰色地带，明确加装人、政府、社区、安装维保单位的权责义务；另一方面综合施策，让加装既省心又省钱，并通过广泛宣传，营造全社会支持鼓励的良好氛围。

我们也期待着，在未来的工作实践中，探索出能更多照顾协调好各方利益的创新举措，并通过制度予以明确，把好事办好。