□ 陈文菊
小智治事，大智治制。全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。前不久，《求是》杂志刊发的习近平总书记重要文章《健全全面从严治党体系》强调“健全科学完备、有效管用的制度体系”，其中特别提到“要防止制度过于烦琐、陷入‘制度陷阱’”。总书记的这一重要论述为深化党内法规制度建设提供了科学遵循。
什么是“制度陷阱”
“制度陷阱”是钱穆先生在总结我国历朝政治制度得失的基础上，发现的一种制度恶性循环现象。它描述了这样一种状态：当某项制度“失灵”时，治理主体往往会另造新制度来防治、纠治，结果使得制度愈加繁密、混杂，出现制度“打架”“对冲”，最终导致整套制度发生系统性的效能缺陷。在强调制度治党、依规治党的话语与实践逻辑之下，以党内法规为主体的权力约束的“制度笼子”扎得愈加紧密牢固。与此同时，在具体实践过程中，也应高度重视在过度突出制度工具特性的思维导向下，谨防党内法规制度建设陷入“制度陷阱”。
一是准入宽松，法规“超生”繁殖。党内法规制定时，应防止部分立规主体在未充分考量实际需求与长远规划、未进行充分前期调研与科学论证的情况下，为响应上级要求或完成任务仓促制定党内法规，导致出台标准不够严谨、科学，出台的法规既“先天不足”又冗杂多余，无法达到质与量的统一。
二是设计随意，法规“空转”失效。制定党内法规时，应防止部分立规主体的随意性，因缺乏对制度本身系统性、衔接协调性的把握，导致法规难以落地，处于“空转”状态。比如，在进行配套立规时，直接套用上级或其他地区、部门法规内容，存在机械性重复立规，重堆砌轻优化的现象；受现有纠治制度的思维定式影响，展开“头痛医头，脚痛医脚”的应急性“补丁式”立规。
三是退场滞缓，法规“休眠”沉积。目前党内法规已经形成了以定期集中清理和即时针对性清理的“瘦身”退出机制，但由于实践中仍存在清理审查标准不统一、清理程序烦琐、清理后续评估机制欠缺等机制性因素，少数党内法规的清理退出仍存在一定的滞缓问题，导致法规“休眠”沉积。
四是执行层层加码，法规“堆砌”繁杂。在党内法规执行过程中，一些党组织存在层层加码现象，以制定更多的补充规定来推动上级法规落实，导致法规“堆砌”重叠。此外，党内法规执行打折扣、搞变通等问题也变相导致“制度空置”“制度浪费”，使得制度供给相对需求呈现出一种“溢出”或“过剩”状态。
以上要注意的问题，本质上是立规科学性、系统性，执规实效性不足带来的制度繁密化、无序化、低效性问题。这不仅会影响党内法规整体制度架构的科学性、系统性，还会降低党内法规执行效率，损害党内法规权威性，影响“党规之治”治理效能的充分释放。
把握好平衡点
随着比较完善的党内法规体系形成，党内法规制度建设迈向“全方位织密制度的笼子”的高质量发展阶段。这里有个重要前提，就是建立对“织密”的科学认知，把握好度与效。
党内法规制度建设中的“织密”以形成监督和制约权力的坚硬制度笼子为旨向，“织密”必须以实现权力约束为边界和重点。制度不在多，而在务实管用。“织密”不是单纯做制度建设的“加法”，而是做“乘法”，内蕴着精湛凝练、务实管用、简便易行等条文建设理念，贯通着制度要高“能”释“效”的深刻逻辑。
强化制度体系内外的衔接协调，确保制度“密”而不“碎”。区别“织密”与“烦琐”的关键，不在于条文的多寡，在于各规范之间是否衔接有序、协调高效。应着眼制度条款的科学性、明确性、规范性，以简洁明了、逻辑清晰的条文表达实现制度目的，降低法规条文“打架”的可能性；应聚焦党内法规制度体系的系统完备，对党内法规制度进行全面规划和顶层设计，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系；应立足“大法治”格局推进党规与国法的衔接协调，保持党内法规制度向外的开放性与协同性。
做好“前端”调研、过程控制与“后端”评估闭环工作，确保制度“密”且有效。“织密”内置高“能”释“效”的制度要求，是制度“密”而不“烦”的根本原因。必须扭住制度建设的全过程、全周期，以充分的调研论证校准制度内容与实践需要的盲目性偏差，以严格的监督与责任压力倒逼制度高效实施，以及时有效的评估更新机制护航制度的适应性与有效性，确保制度始终能够高“能”释“效”。
增强回应性与塑造力
“制度陷阱”的表象是制度过于“烦琐”，本质则是制度低效或“失灵”。防范“制度陷阱”必须从本质着手，增强制度对现实的回应性与塑造力。
精准把脉党内法规制度建设的实践指向，增强制度对现实的回应性。立足党和国家事业发展全局，锚定全面从严治党战略布局，把脉不同阶段的任务和重点，抓好顶层设计，制定党内法规制度建设规划，确定整体制度架构面向现实的系统性与全面性。着眼实践与规范之间的张力，以新情况、新问题为牵引，聚焦全面从严治党的重点难点问题，特别是全面从严治党体系建设中存在的制度短板、薄弱环节，强化制度空缺梳理与实践经验总结，形成制度成果，填补制度空白，确保具体制度规范面向现实的针对性、灵活性、实效性。
坚持思想建党与制度治党紧密结合，增强制度对现实的塑造力。党内法规制度能否具有面向现实的塑造力，既在于制度本身的科学完备高效，也在于制度对象内在生发的认同与敬畏。必须坚持制度治党与思想建党相结合，强化思想、理论的引领力，使制度主体实现从“要我守”到“我要守”的观念转型。要涵养积极健康的制度文化，培育党员干部制度意识、制度观念，营造自觉遵守制度、维护制度权威的良好风尚。
（作者单位：湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心）
