访谈嘉宾

江立华 华中师范大学社会学院二级教授、湖北省社会学学会会长

阅读提要

■社会建设与提升人民生活质量、维护社会公平正义息息相关，这与扩大内需追求的经济持续增长、市场繁荣具有很强的内在关联。

■社会建设是一个从夯实底线保障到促进更高需求再到追求充分发展的需求不断跨越、水平不断提升的整体。在具体实践中，必须统筹谋划、一体推进。

■我们讲以经济建设为中心，不是把经济建设孤立起来去抓，而是以不断筑牢的物质基础，推动国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定。

社会建设为扩大内需提供了新的空间

湖北日报记者：去年9月26日召开的中共中央政治局会议明确提出，要把促消费和惠民生结合起来。2024年中央经济工作会议部署的九项重点任务中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”被摆在首位。如何看待民生和内需、消费之间的关系？有没有可供具体理解的视角？

江立华：社会建设为我们理解它们之间的关系提供了一个视角。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是大国经济发展的主要依托。社会建设是依据社会环境需要与人民群众愿望而从事的各种建设，与提升人民生活质量、维护社会公平正义息息相关，这与扩大内需追求的经济持续增长、市场繁荣具有很强的内在关联。

围绕完善的教育、医疗、住房、养老保障体系推出改善民生的举措，能有效减少居民的预防性储蓄。例如，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，提供优质且费用合理的医疗服务，可以缓解居民消费的后顾之忧，促进居民将更多资金用于其他消费领域。像文化娱乐、旅游、耐用消费品购置等，可以直接增加消费支出，提升消费能力，为扩大内需奠定基础。

出行的便捷、物流体系的建设，能降低物流成本，使商品运输更便捷高效，商品价格更具优势，刺激消费者购买意愿。同时，信息通信基础设施建设可以推动电子商务发展，线上消费平台能够提供丰富的商品信息和便捷的购物方式，拓宽消费渠道，激发消费欲望，促进内需扩大。

城乡融合发展是扩大内需的重要途径之一。现阶段，用好消费政策，激活乡村两级消费市场的潜能，不仅对稳住整体消费形势有着重要作用，也有利于带动投资、消费向县乡倾斜，进而为今后持续深入推进城乡融合发展积蓄更多、更持久的动能。

人民对美好生活的向往是一个发展变化、持续推进的过程，与之相伴的社会建设也是一个阶段递进、逐步提升的过程。总体看，把社会建设作为扩大内需的重要动力，激发人民群众的消费意愿和消费热情，不仅有利于促进社会建设的深入发展，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，也为扩大内需提供了新的动力和空间。

民生连着发展，抓民生就是抓发展

湖北日报记者：过去，有一些人认为，抓经济建设是挣钱的，抓社会建设是花钱的，所以在人均GDP还不高的情况下，经济建设是第一位的，社会建设是附属性、附带性的。怎么看待这种把经济建设与社会建设割裂开来，甚至对立起来的认识？

江立华：这种认识是非常错误的。一些人片面地把经济建设单纯地理解为上项目、建工程、拉投资，没有看到抓民生就是抓发展，把经济建设和社会建设割裂开来的想法和做法都是不可取的。

社会建设关乎民生，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题所在，也是内需潜力所在。社会建设是一个从夯实底线保障到促进更高需求再到追求充分发展的需求不断跨越、水平不断提升的整体。在具体实践中，必须统筹谋划、一体推进，坚决克服“什么简单抓什么”“什么着急抓什么”“想到什么抓什么”等错误观念，避免“单打一”和“只顾一点，不及其余”。

社会建设不仅关乎物质层面的改善，更涉及精神文化的提升。把握社会建设中的文化潜力，意味着在推进经济发展的同时，应当注重精神文明的建设与传承。文化建设是社会建设的灵魂，它能够为社会发展提供强大的精神支撑和智力支持。例如，通过加强农村的文化设施建设，像图书馆、文化活动中心等，可以提升农民的文化素养，丰富他们的精神生活。同时，弘扬优秀的传统文化和地域特色文化，可以增强社会凝聚力和认同感，形成积极向上的社会氛围。这种以文化建设为引领的社会建设，不仅能够提升人民群众的文化自信，还能为经济社会发展注入新的活力。

生态是社会建设的基底，也是可持续发展的关键。把握社会建设中的生态潜力，要求我们在推进社会建设的过程中，始终坚持绿色发展理念，实现经济社会发展与生态环境保护的良性互动。如充电桩下乡等举措，不仅推动了新能源汽车的普及，还促进了能源结构的优化和环境的改善。此外，通过加强农村环境治理和生态保护，如实施垃圾分类、污水处理等措施，可以改善农村的生产生活环境，提升人民群众的生活质量。同时，依托良好的生态环境，可以发展生态农业、乡村旅游等绿色产业，为农村经济发展注入新动力。这种以生态发展为基础的社会建设，既满足了人民群众对美好生活的向往，又实现了经济社会与生态环境的协调发展，为可持续发展奠定了坚实基础。

经济发展需要稳定的社会环境作为支撑。通过加强社会建设，可以推动社会治理体系和治理能力现代化，提高社会和谐稳定水平，为经济发展提供有力保障。社会建设还能促进教育、医疗、文化等公共服务事业的发展，提高人民群众的生活质量和幸福感，从而进一步激发经济发展的内生动力。社会建设往往需要投入大量的资金和资源，用于改善民生、推动产业升级等方面。这些投入有助于优化经济结构，推动经济从低附加值向高附加值转变，从粗放型向集约型转变。同时，社会建设还能促进新兴产业的发展，推动经济结构的优化和升级，推动社会公平正义、增进人民福祉，实现经济社会的全面进步。

社会建设不是负担，而是应当做并且可以做好的事

湖北日报记者：现实当中，还有少数人认为社会建设投入大、周期长，短期难以见效，因而忽视社会建设，也有人把社会建设简单等同于社会福利，甚至当成负担。这是否反映出，在推进社会建设的过程中，还有亟待补齐的短板？

江立华：在推进社会建设中，一些人过度聚焦经济增长的短期效益，忽视了社会建设对经济可持续发展的关键支撑。我们要充分意识到，经济发展与社会建设相互依存、协同共进。经济发展为社会建设提供物质基础，社会建设则为经济发展营造良好社会环境、提供优质人力资源等。

发挥社会建设对经济可持续发展的关键支撑作用，关键是要弹好“协奏曲”。

在工作方法方面，需要增强规划的系统性与前瞻性。社会建设涉及多部门多领域，但各部门在工作中需要加强有效沟通协调，避免规划各自为政。例如城市建设中，规划部门需要充分考量人口增长趋势与教育、医疗等公共服务设施布局的适配性。同时，规划需要体现对社会长远发展需求的前瞻性洞察，比如提前布局应对老龄化社会的养老服务设施建设。项目实施过程中，对项目进度、质量、资金使用效率等，应有高效监管与科学评估。

在体制机制方面，需要持续破解资金投入不足、管理机制不合理和社会参与机制不健全等问题。应积极探索社会建设资金来源过度依赖政府财政，渠道单一的问题，在社会资本参与社会建设的政策激励、准入门槛、投资回报机制等方面，不断改进完善。另外，需要激发社会组织在社会建设中的作用，助其走出注册难、资金筹集难、人才匮乏等困境，增强其服务提供与社会协调功能。

我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。这“两大奇迹”同样也是相互依存、协同共进的。我们讲以经济建设为中心，不是把经济建设孤立起来去抓，而是以不断筑牢的物质基础，推动国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定。无论从全国还是从地方来看，物质基础还在不断积累，这本身就为加强社会建设提供了现实条件，在社会建设里寻找内需、挖掘内需，通过社会建设进一步激活发展动力、增进人民福祉，我们要有这样的自觉，要有这样的信心和决心。

聚焦“基本动力”和“必然要求”找准发力点

湖北日报记者：我们常讲，抓工作既要尽力而为，又要量力而行。如何以有限的人财物投入和资金保障，尽可能高效率高回报地换取社会建设和民生改善的成效？

江立华：内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。社会建设一头连着“基本动力”这个重任，一头连着“必然要求”这个重责。社会建设涵盖方方面面，我们要抓住重点发力。

深化以人为本的新型城镇化建设。应继续推动以人为核心的新型城镇化，不仅在大城市推进城市更新，提升城市功能和品质，还要在县城和农村地区推进就地城镇化，促进城乡融合发展。通过优化城镇布局、完善基础设施、提升公共服务水平，释放城镇化蕴含的巨大内需潜力和增长空间，同时补齐民生短板，缩小地区、城乡、收入差距。

加大基本公共服务投入，提升均衡性和可及性。应继续加大在教育、医疗、养老、文化等基本公共服务领域的投入，优化资源配置，提升服务质量。特别是在教育方面，要推动优质教育资源均衡分布，缩小城乡、区域、校际差距；在医疗方面，要完善医疗卫生服务体系，提升基层医疗服务能力，让人民群众在家门口就能享受到高质量的医疗服务；在养老方面，要构建居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

增强供需适配性，推动服务经济高质量发展。应大力发展服务经济，创新多元化消费场景，促进文化、旅游、娱乐等休闲服务业发展。加快完善相关支持政策，通过发展产业互联网平台、破除跨地区经营行政壁垒、推进生产性服务业融合发展等措施，提升服务业的竞争力和创新力。同时，要健全加快生活性服务业多样化发展机制，鼓励各类经营主体提供多元化服务，满足人民群众在健康、养老、托幼、家政等方面日益增长的个性化、多样化服务需求。

（湖北日报全媒记者 周磊 整理）