□ 贾钢涛 孙慧

增强城乡经济社会的深刻互动性

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，实现城乡融合发展与推进中国式现代化进程息息相关。着力解决好城乡区域发展不平衡问题是统筹城乡治理的治本之策。城乡融合发展与中国式现代化在价值追求层面具有高度一致性、在本质特征层面具有天然契合性，充分展现了中国式现代化的显著优势。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，这是包括城乡人民在内的最广大人民共建共享的现代化。中国的特殊国情，决定了必须加快推进农业农村现代化，必须把乡村振兴这篇大文章写好，必须坚定不移地走城乡融合发展之路，从而真正实现农业强、农村美、农民富。新时代继续推进城乡融合发展，必须健全推进城乡新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革，不断增强城乡经济社会的深刻互动性，培育壮大城乡发展新动能，为中国经济的强大韧性提供持久的动力支撑。

在顺应城乡长期共生并存规律中塑造新动能新优势

党的十八大以来，城乡融合发展迈出实质性步伐。2023年，我国常住人口城镇化率达到66.16%，提前实现“十四五”规划目标。在1949年末，这个数字只有10.64%。新中国成立70多年来，特别是改革开放40多年以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城乡居民收入差距不断缩小，亿万农民的创造力不断迸发，一幅东西互济、南北协同、城乡并进的壮美画卷，正在中国大地徐徐铺展。

我国城乡融合发展扎实推进、成效显著。从“城”这一边，我国城镇化水平和质量大幅提升；到“乡”那一头，广袤乡村巨大的内需潜力正在释放。城与乡发展的步伐稳健有力，协调性、均衡性明显增强，城乡要素流动更趋活跃，城乡之间基础设施、公共服务“大动脉”和“微循环”加快布局。在不少东部发达地区，城市与农村俨然融为一体，现代都市与大美乡村双向奔赴，农村不再是回不去的“乡愁”，而成为城市各类人才创业创新的热土。

城乡融合发展是一项长期且艰巨的历史任务，必须顺应发展新趋势、回应人民新期待。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。就机遇而言，我国经济运行稳中有进，向好因素累积增多，具有继续发展的良好自身基础和多方面优势。就挑战而言，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展面临国内外多重压力。同时，城乡融合领域仍面临诸多问题，如城乡发展差距在结构和数量上依旧明显、城乡居民收入绝对差距有待缩小、城乡要素畅通流动仍存壁垒、县域经济支撑力不足、乡村发展主体能力依然有所欠缺等，需要顺应历史发展大势和城乡长期共生并存规律，不断塑造发展新动能新优势，在新条件下对城乡关系迈向新阶段作出积极回应。

用足用好改革这个“关键一招”

城乡融合高质量发展，既是契合中国式现代化建设新阶段所需要的更高层次、更高水平的城乡融合发展，更是对传统城乡关系发展模式的超越。推动实现城乡融合高质量发展，要用足、用好改革这个“关键一招”，把完善城乡融合发展体制机制作为一项紧迫任务抓紧抓实，奔着问题去、盯着问题改，多措并举、攻坚克难，着力破解“硬骨头”问题，为城乡融合高质量发展增动力、添活力。

推动城乡融合发展，既要统筹各种资源、全面发力，学会“弹钢琴”；又要聚焦重点、形成优势，结合实际创造性推进城乡融合高质量发展。在城市层面，要对新型城镇化体制机制进行系统创新、整体提升，统筹考虑产业升级、人口集聚、城镇发展的协调发展策略，形成“以产兴城、以城聚人、以人促产”良性循环格局。加快农业转移人口市民化与健全进城落户农民“三权”退出机制并行，确保农民在工农职业之间“自由转换”，在城乡地域之间“进退有据”。在乡村层面，需长期坚持并不断完善农村基本经营制度，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，以高度历史使命感引导农村土地经营权规范、有序、健康流转。加快推动种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制落地，保障种粮农民收入只增不减。持续加大对农村基础设施和公共服务的财政投入，同时挖掘农村投资潜力，吸引更多金融和社会资本流向农村、服务农民，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，把更多收益、更好生态留在农村、留给农民。

引领农村集体经济创新发展是强农业、美农村、富农民的重要举措，是巩固和完善农村基本经营制度、助推乡村全面振兴的现实需要。利用好现有的资产、资金、土地、生态和文化等要素，结合市场经济的要求，进行资产管理、资金使用、收益分配等模式创新，确保农民受益、群众满意。在实践中各地要整合不同的资源禀赋和资产条件，学习运用“千万工程”经验，以高质量发展为导向，探索多元化集体经济发展模式，为走出更有效率、更加公平、更可持续的农村集体经济高质量发展道路积累更多可复制、可推广的实践经验。

县域既是工业和农业的节点，也是城市和乡村的节点，同时发挥着联结国家和社会的纽带作用。正是由于县域所具有的特殊的节点地位，决定了县域在城乡融合发展中的“牛鼻子”作用。一是逐步改善县域经济的质态，释放优势产业活力，培养特色支柱产业，夯实县域高质量发展经济基础，为县域工业发挥“以工补农”“以工支农”的排头兵作用提供强有力的产业发展支撑。二是把县域和乡村作为一个整体统筹谋划，坚持新型城镇化与乡村全面振兴协同推进，促进县域城乡在规划布局、产业发展、公共服务、人居环境等方面功能互补和共同发展。三是在县域范围内加快要素市场化改革，以县域为纽带推进“资本下乡”“科技下乡”“人才下沉”，盘活县域农村的要素资源，激发城乡融合发展的内生动力，促进县域率先实现城乡共同繁荣发展。

（作者单位：北京化工大学马克思主义学院）