编者按
“健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。”基层应急救援能力，事关百姓身边的安全，党的二十届三中全会划出改革路径。
提升“应”的能力，才能减少“急”的概率。2022年以来，湖北深化基层应急管理能力建设，坚持以问题为导向，精准发力，在补短板、强弱项中探新路，通过健全组织、配齐力量、强化保障，推动基层应急管理“五化”创新实践（应急消防一体化、隐患管控数字化、协调机构专业化、综合执法规范化、救援力量终端化），取得明显成效。
制度设计从“无”到“有”，监管机构从“有”到“优”，数字赋能从“虚”到“实”，基层人员从“兼”到“专”，救援能力从“弱”到“强”。我省为基层应急管理能力持续提升注入新活力，筑牢群众身边的安全防线，推动公共安全治理再上台阶，为谱写中国式现代化湖北篇章提供更加坚实的安全保障。
湖北日报全媒记者 张乐克
通讯员 王超 汪政兴
走进孝感安陆市赵棚镇团山村应急服务驿站，这个位于革命老区、仅有千余人口的小山村，如今建起8人的应急救援队，配备了救生衣、潜水泵、风力灭火机等专业设备。“接警五分钟内出动，是我们的底线。”站长叶华林语气坚定。从森林火灾到社会救助，这支救援队今年已出勤15次，守护了村民“家门口”的安全。
团山村的变化，是湖北基层应急能力升级的缩影。今年，湖北经历了两轮低温雨雪冰冻灾害和汛期13轮强降雨侵袭，9.48万人次群众成功避险，2400余公里堤防超设防、超警戒，实现了“不溃一堤、不垮一坝、不亡一人”的目标，这份书写着防汛“零伤亡”的湖北答卷，回应了群众的期盼。
“防灾避险有底气，托举生命有力量。”12月17日，全省深化基层应急管理能力建设现场会在孝感召开，一组组数字掷地有声：目前，全省1343个乡镇（街道）已实现应急管理机构100%全覆盖，政府专职消防队覆盖超700个乡镇，90%以上的乡镇应急指挥一键直达。
堵与通
重心下沉，托举生命之重
安陆市雷公镇消防救援站墙上的两面锦旗，讲述了一场“堵与通”之间的生死较量。
今年10月2日深夜，雷公镇魏桥村一户人家一楼电动三轮车突发火灾，滚滚浓烟涌向二楼，熟睡的村民浑然不觉。危急时刻，雷公镇消防救援站火速赶到，将村民从生死边缘拉回。这场救援，从火情处置到村民获救，仅用了短短数分钟。
这“几分钟”的背后，是安陆市基层应急管理体系改革的成效，是湖北“重心下沉”推进基层治理的实践成果。
“要不是有家门口的消防救援站，后果不堪设想。”魏桥村村委会负责人感慨道。
乡镇是安全治理体系的“末梢”，也是“堵”与“通”最显著的交汇点。过去，乡镇应急管理职能分散、救援资源不足、设备匮乏、信息化滞后，让安全“最后一公里”的“堵点”频现。为破解这一难题，湖北率先在十堰、安陆等20个市县试点改革，并迅速向全省推广，通过整合资源、优化配置，打通了基层治理的堵点，畅通了生命救援的通道。
安陆市探索“应急主建、消防主训”模式，在16个乡镇推行应急管理办公室与消防救援站合署办公，建成“5分钟消防救援圈”。主城区建设3座消防站，增设35个微型消防站；北部山区6个乡镇组建标准消防救援站，配备15人专职队员及消防车、全地形摩托车、无人机等专业装备；其余乡镇组建6人专职救援队，形成“全域覆盖、统一调度、邻近救援”的三级应急救援体系。这种创新模式，将资源精准投放到乡村一线，为突发事件处置赢得宝贵时间。
孝感安陆等地的实践成为湖北基层治理改革的生动样本。如今，全省大部分乡镇明确了应急管理机构，整合安全生产、防灾减灾救灾、消防等职能，实行“一体化指挥、合署化办公”。十堰市所有乡镇完成应急办（消防救援所）建设，累计投入1.32亿元保障运行；荆门市全面建成49个乡镇实体化应急消防站，配备260名专职队员、70辆消防车，该市东宝区组建了综合应急救援大队，配备全职救援队员35名，区政府拨付资金3800万元，建成占地30余亩，集值守、训练、保障于一体的综合性救援营地；襄阳、宜昌等地也因地制宜，构建横向到边、纵向到底的基层应急网络。
近与远
数据上云，隐患落地
7月14日夜晚，暴雨倾盆，府河水位急涨，险情悄然逼近。
“叮……”急促的预警电话响起，省、孝感市、云梦县三级“智慧应急”指挥终端同步发出暴雨汛情红色预警：“预计次日凌晨3点，洪峰过境清明河，立刻组织群众连夜转移。”
云梦县清明河乡府河外滩，灯光和呼喊声交织，乡党委书记肖如义冒雨带队逐户摸排，迅速将220名村民安全转移至安置点。与时间赛跑的紧张背后，一张“智慧应急”的大网正在同步运行：雨情预警精确到小时，转移路线实时优化，指挥调度一键直达。
清明河乡官渡村坐落在云安围垸外，被府河、老漳河、新漳河包围，每逢汛期三面环水成孤岛。以往遇险，全靠人盯水位、敲锣报警。2020年汛期，1300余村民被紧急转移，大多是老人和孩子，转移效率低、危险高。如今，局面大相径庭。
2022年，孝感作为全省“智慧应急”试点，将水情监测、预警广播和安置点视频监控系统接入全省平台，为应急救援数智化赋能。面对险情，转移路线、物资调配、安置安排全部通过数据精准调度。村民朱华融感慨：“现在手机提醒、广播响，还有专车接送，到安置点热饭热水样样齐。”
“近”在身边的高效救援，源于“远”在云端的智慧赋能。近年来，湖北构建“风险监测一张图、智慧应急一朵云”，实现从预警到处置的全链条打通，将安全牢牢筑在基层单元。
当前，省本级和13个市州、101个县市区建立了风险隐患监测预警中心。省风险监测预警和应急处置平台汇聚交通、气象、水利、森林防火等300多类、30多亿条数据资源，数据量居全国应急管理系统首位。襄阳、宜昌、黄冈等地乡镇，将风险点、装备部署、农户家装烟感等信息接入，补强基层治理薄弱环节，推动风险管理从粗放应对向精细防控转变。
不仅如此，“智慧应急”还赋能化工园区等高风险领域，从园区边界到企业核心区层层布控，真正实现从“人盯隐患”到“数据守护”的升级。
“远在云端的数据，最终是为了近在身边的安全。”省应急管理厅负责人指出，让隐患风险看得更清、更早，将救援力量及时精准调动到受灾群众身边，筑起一道看得见、守得牢的生命屏障。
进与止
靠前布局，守住底线
7月13日，10台应急排涝车从华中首个国家级应急排涝基地——武汉汤逊湖泵站紧急出动，奔赴湖南省华容县洞庭湖排涝抢险一线。排涝车以每小时3万立方米的惊人速度连续作业12天，累计抽排水量760万立方米，相当于“抽干”十分之一个东湖。这不仅是一场高效的抢险行动，更是一场与时间赛跑的生命守护战。
今年汛期，湖北的应急力量多次展现“大考”实力。从荆州到咸宁，从黄石到阳新，抢险排涝现场随处可见他们忙碌的身影。“1小时内准备、6小时省内到达、12小时跨省响应”的高效调度体系，为防汛救灾赢得了宝贵的“黄金时间”。湖北全省前置1071支救援队伍、5.9万余人，在262个重要点位严阵以待。同时，以安能集团武汉基地、荆州国家水上工程救援队等为核心力量，科学布点长江干流、武汉城市圈及江汉平原，形成多层次、全覆盖的应急联动网络。
除了专业队伍，湖北还整合社会资源，74支企业救援队联动，5349台套装备随时待命，涵盖危化、矿山、航空等多个应急救援领域。省内各地更是因地制宜，创新“综合+专业+社会”救援力量体系，让安全网织密到基层，覆盖到乡村，真正做到救援力量终端化。
“除了推动救援力量前进一步，更加科学高效的应急救援之外，我们还着力推进精准执法，规范涉企监管，切实把‘亮剑不伤人’的价值观建立在‘亮剑见血’的方法论上，让社会各界保持对法律的敬畏心，知止循矩。”省应急管理厅负责人的一句话，道出了基层应急治理的深刻逻辑。应急管理不仅在“进”上不断突破，更在“止”上力求严谨有序。
全省已建成91个市、县级应急管理执法机构，织密执法网络。十堰市投入700万元，率先探索“智能笔录”“可视化调度”等信息化系统建设，实现执法全过程留痕、管理调度高效，成为全国执法现代化的标杆。鄂州市、咸宁市等地则通过细化执法流程，出台案件线索移交管理办法和审核规则，厘清市、区职责分工，消除职能交叉和盲区。
执法力量更强，执法标准更严。武汉市为提升基层执法能力，组织开展了为期一个月的全封闭式培训，每人完成100课时。综合执法的硬件标准化、系统智能化和程序规范化，为基层治理注入了强大支撑。
“进”让救援力量抵达风险前沿，“止”让执法划定安全红线，二者相辅相成，构成基层安全治理的“一体两面”。
省应急管理厅负责人表示，对标国家方案、结合我省实际，将坚持问题导向，紧盯基层应急管理能力建设薄弱短板，持续以试点改革的方式引领我省基层应急管理能力提档升级，牢牢守住群众身边的安全防线。
