习近平总书记考察湖北时强调，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，发展各具特色的县域经济。

强县必须强县城。县城，一头连着城市，一头连着乡村，是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点。在2024年中国中部地区综合竞争力百强镇名单中，作为县域中心的谷城县城关镇，位列第40位。

“三水绕城，风景这边独好。”仲冬时节，行走在城关镇热闹的街巷，一幅产业兴旺、景美人和、城乡协调的美好图景徐徐铺开，展现出别样的魅力。

牢记嘱托，奋发有为。该镇正加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，全力建设绿色转型示范区、宜居之城，高质量发展气场持续升腾。

法治先行

打造基层法治建设城关样本

“您好，请问有什么可以帮您？”走进谷城县城关镇公共法律一站式服务中心，各类窗口一字排开，工作人员语气亲和，笑脸相迎。

在城关镇，当地群众只需进一扇门，便可以享受到便捷、细致的公共法律服务。

在该中心群众调解室，朱家洲村两户村民心结被打开，握手言和。两家本是邻居，因修路涉及的边界问题引发矛盾。

接访了解情况后，该中心召开调解会议，法律顾问、调解专员等多部门人员联合调解。最终，两家达成调解协议。

法律服务站，让居民在家门口享受一站式法律服务；法律顾问，使群众遇事找法更加触手可及；法治宣讲员，引导村民学法懂法……

近年来，谷城县城关镇将法治政府建设作为推动经济社会高质量发展的基础保障和重要支撑，全面推进“一村（社区）一公共法律服务室、一驻点民警、一法律顾问”，加强人民调解员、法律明白人、法治宣讲员等专职队伍培养，用好三级联调、三角维稳、三色管理等“三三制”工作法，积极构建“党建引领 法治先行”的基层社会治理新格局，打造基层法治建设“城关样本”。同时深入推进公共法律服务进园区，建成有机谷电商产业园、谷南工业园两个园区公共法律服务站，法治护航企业行稳致远。

府院联动

激活高质量发展新动能

11月22日，湖北景锂环保科技有限公司内，工人们正在废旧锂电池回收及再生利用项目拆解线上忙碌。

当前，城关镇因地制宜发展新质生产力，正瞄准优势赛道持续发力——该项目可实现年产值15亿元，形成年处理5万吨废旧锂离子电池的生产能力，建成全球首个磷酸铁锂电池全链条绿色高质化回收利用智慧园区，成为新材料领域标杆。

另一家招商引资企业广东柏奴斯股份有限公司，厂房内同样一片繁忙景象。今年7月23日，该公司年产60万套特种服装的加工项目正式投产，为推动谷城现代纺织服装产业集群发展注入新动力。

“项目的招商、落地、投产，来之不易。”近年来，受多重因素影响，城关镇用地需求增大与发展空间受限的矛盾日益突出，新引进项目面临用地难、落地难。

变财产处置为资产盘活，用土地存量换发展增量。该镇积极探索“招商引资+府院联动”机制，有序推进“僵尸企业”退出机制，以“破、判、调”等方式，为招引企业发展创造良好条件；招引企业积极响应，通过“买、转、租”等途径，实现资源优化配置，为经济发展注入源头活水。

针对法院已拍卖的厂房资产，招商引进企业竞拍购买；针对法院正在协调的厂房资产，引导投资企业与资产双方协商达成共识；针对本地存量闲置资产，引进企业进行盘活。

受益于“府院联动”机制，19家企业成功落户城关镇，新增产值48亿元，带动就业3000余人，实现税收近2000万元，通过发展实体经济，拓展镇域经济发展空间，提升产业层次和综合竞争力，完善了良性循环的大财政体系。

面对工业发展用地少的困境，该镇还创新区域合作模式，发展“飞地经济”。目前，已有近20家企业落地谷城经济开发区，实现资源共享、优势互补、互利共赢。

经过1年多的实践与探索，“招商引资+府院联动”机制推进成效显著，最大限度盘活闲置资产，推动“腾笼换鸟”引投资，“零增地”上新项目，闲置地“流金淌银”，构建形成了政府招商有路、法院执行有力、企业投资有地、银行解困有方、社会治理有序五方共赢的良好局面。

产城融合

竞逐新型城镇化新赛道

没有产业，县域就失去了依托。产城融合，是推进城镇化的重要途径。

走进谷城跨境电商产业园，跨境主播操着流利的英语向直播间的海外消费者展示手中的商品。去年5月，谷城县跨境电商产业园正式开园，入驻跨境电商企业30多家。跨境电商产业园被评为省级跨境电商产业园，电商产业园成为省级现代服务业聚集区。

依托电商产业园和云仓物流体系，城关镇大力发展电子商务和跨境电商等新兴产业，助力谷城驾“云”出山。目前，全镇电商企业、商户和个人网店已达5000余家，从业人员5万余人。

除培育新兴产业外，城关镇着力引导传统产业转型升级、推动商贸经济快速发展。

——纺织服装、铸造业等传统产业从拼体量到重质量转变，从设备更新到技术突破升级，实现产业“绿色、集约、高效”发展。

——地下城、旺恒、裕丰等商业综合体加大招商引资力度，积极对接新型消费模式，打造特色夜间消费聚集区，提升烟火气，点燃夜经济。

当前，该镇依托汽车及汽车零部件、纺织服装、新能源材料、互联网电商、轻工食品饮料、商贸服务业、生态旅游、资源再生利用等九大产业集群，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，工业重镇、电商小镇建设蹄疾步稳，镇域经济日益壮大。

全域振兴

“融”出城乡发展新活力

“一条土路穿村过，七沟二十多面坡。农户不富产业弱，集体经济是空壳。”这是以前谷城县城关镇老君山村的真实写照。

如今，该村已蝶变成为省内外有名的山区富裕村。2023年，全村集体经济纯收入达52万元，村民人均纯收入超2万元。

蝶变靠什么？靠的是因地制宜推进农旅融合，走好了乡村振兴路。

在该村樱花谷的一片樱花林中，原本春日开放的樱花再现枝头，粉白的花儿三五朵挤在一处，这种樱花叫“十月樱”，12月进入盛花期。

该村一直以来都有栽种樱桃的习惯，2016年，谷城县在老君山试点建设美丽乡村，经商议，村里决定借势发力，集中连片广种樱花，并引进不同品种、不同季节开花的樱花，形成“一年四季有花香、大雪纷飞看樱花”的独特景观。

这是城关镇乡村振兴发展的一个缩影。该镇大力推进全域振兴，城东重点发展电商、商贸、物流等现代服务业；城西以青山村为核心发展休闲旅游业；城南以老君山樱花谷为龙头发展乡村振兴示范区；城北推进“美丽社区”创建；湿地片区则以安家岗和江家洲村为核心，打造县城后花园。通过全域振兴，城关镇实现了各区域协调发展。

以人为本

全面提升公共服务水平

新型城镇化，核心是人的城镇化。让更多人能进城，加大教育、医疗、养老等优质公共服务供给是关键。

每到周末，位于城关镇后湖社区的运动健身中心，不少年轻人在此打篮球、跑步。该健身中心占地面积约4.17亩，处于后湖社区、汉江湿地公园、锦绣香江小区、光彩产业园“15分钟生活圈”交汇的集中区域。

近年来，谷城县城关镇着力完善基础设施，优化公共服务供给，推进城市有机更新提升城镇承载力，让更多人能进城、留得住、过得好。

为全面提升城市综合承载力和人口吸附力，推动县城由生产生活功能型向复合功能型转变，该镇推进完整社区建设，打造自然共生、公服共享的15分钟生活圈，让居民生活更加便捷。

聚焦“一老一小”，探索创建“1个养护服务综合体+N个养老驿站”的线下服务网格。目前，已建成4个综合为老服务中心，16个为老服务驿站，日均服务老人2000余名。

探索教联体协同互助发展模式，拓展城区学校学位，形成“高初小幼”全学段教育矩阵。

探索党建引领小区治理新模式，以泰山庙社区盛世滨江府等7个小区为试点，分类探索睦邻小区建设，形成“谷享家·邻聚里”党建引领小区治理品牌，全镇500多名党员积极参与基层治理。城关镇被省委社会工作部确定为基层治理观察联系点。

配合城区污水、地下管网改造项目，保留城市田园空间，建成多个口袋公园和健身中心，提升居民生活品质。

城与乡双向奔赴，广袤乡村焕新蝶变，如今的城关镇正以崭新的姿态，描绘出一幅城乡融合发展的美丽画卷。站在新的起点上，谷城县城关镇将加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，全力建设绿色转型示范区、宜居之城，助力襄阳都市圈高质量发展。

策划：张永政 撰文：覃璐