悠悠沮漳河，沃野千里；壮美玉泉山，阡陌纵横。当阳市地处鄂西山地向江汉平原过渡地带，是湖北省37个粮食主产县市区之一，连续10年被评为“全国粮食生产先进县市”。

2023年以来，当阳市认真贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，全市粮食播种面积稳定在110万亩以上，总产量稳定在45万吨以上，端稳端牢了“中国碗”。

筑牢耕地“压舱石” 通过整治整理找回近8万亩流失土地

初秋，当阳市河溶镇民新村的一片稻田边，即将成熟的水稻已泛出金黄。

过去，这里是废弃的连片坑塘。

2022 年 12 月，通过耕地流失整改，民新村对这片区域废弃坑塘、低效园地、撂荒耕地等耕地后备资源进行开发、整理，变成了120亩的水稻田。

“村里将这片水田平均流转给了阎宏运等两个种粮大户规模化经营、机械化耕种粮食作物。”稻田边，村党支部书记邓梦琦说。

汽车行进在当阳市的田野上，随处可见青黄、金黄的田野，成片的稻田像柔软的金色地毯铺展在大地上，进入了丰收的季节。河溶镇副镇长杨涛介绍，去年，河溶镇找回流失耕地1.78万亩，整改任务完成比例为107%。

根据2023年度国土变更调查数据，当阳市现有耕地面积122.02万亩，是宜昌市唯一没有耕地恢复任务的县市。

“2023年，我市共完成耕地流失整改面积7.98万亩。”当阳市自然资源和规划局耕保股股长唐雷表示。

今年2月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》。作为全国落实耕地保护和粮食安全责任制“首考”之年，当阳市认真落实省市两级自然资源部门任务，高度重视耕地保护工作，成立由市委书记、市长任双组长的耕地保护工作领导小组，组建工作专班，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、齐抓共管的耕地保护工作格局。

耕地是粮食生产的命根子，是保障粮食安全的压舱石。

当阳是全国粮食主产县，也是湖北省37个粮食主产县市区之一，年产粮47万吨，粮食种植面积和产量位列宜昌第一，用占宜昌四分之一的耕地贡献了宜昌三分之一的粮食，被誉为“宜昌粮仓”。“122.02万亩”这个数据，与2022年耕地面积120.45万亩相比增加1.57万亩，与2020年“三调”耕地面积121.71万亩相比增加0.31万亩，与“三区三线”宜昌市下达的耕地保有量120.71万亩相比增加1.31万亩。

近三年来，当阳市耕地保护目标考核指标位居宜昌前列。2023年度，因耕地保护成效突出，当阳市被湖北省自然资源厅表彰为“2023年耕地流出问题整改工作表现突出地区”，并荣获省级激励资金500万元。当阳市河溶镇还荣获“全市2023年耕地保护工作表现突出集体”。

打造增收“聚宝盆” 高标准农田收益增长30%

耕地不仅要保住数量，更要提升质量。

“现在都是连片大田，沟渠、路网建设齐全，耕种管收都有社会服务组织专人弄。”秋日里，当阳市淯溪镇刘河村头，金色稻田一望无际，收割机往来穿梭。在收割完稻子的稻田里，种粮大户刘代建正驾着搂草机，将田里的稻草收集、打捆，卖到附近养牛场。

村党总支书记曾祥宇介绍，以前，刘河村各家田块小且分散，不便机械集中连作，加之田块交叉、灌溉不便，只能半荒半种。去年，村里开展高标准农田整治，同时引导种粮大户适度连片流转土地，并根据种粮大户需求，目前淯溪镇刘河村里已完成高标准农田4000亩。

小田并大田，夹杂其间的一些小水坑小坡地变农田，刘河村粮食种植面积增长1000多亩。田成块、沟成渠、路成网，农户流转收益增长30%。排灌有保证，水稻亩产平均增长约200斤。集中连片种植，每亩成本平均下降约200元。

近年来，当阳市坚持数量、质量、生态“三位一体”保护，通过实施高标准农田建设、耕地质量提升、生态修复治理等措施，不断提升耕地综合生产能力。顺应山形水势，打造“连片田”，量身定制水利、道路等配套设施。

“高标准农田建设真是‘藏粮于地’的好举措，田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排，粮食产量和品质都得到了提升。”两河镇群丰村种植大户肖云中说。

肖云中流转了1000余亩土地种植粮食作物，去年，他承包的农田被纳入高标准农田建设项目区，通过平整土地、修建灌溉水渠和机耕道等措施，农田基础设施得到了极大改善。

“以前，由于农田基础设施不完善，遇到干旱或洪涝天气，粮食产量就会受到影响。现在，高标准农田建成后，即使遇到极端天气，粮食产量也能保持稳定。”肖云中说。

据统计，目前当阳市共投入资金14.43亿元，累计建成高标准农田79.69万亩，占全市耕地面积的65%以上。

激活土地“生命力” 确保122万亩农田必须是良田

在提升耕地质量的同时，当阳市还注重耕地生态修复治理，通过实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理项目，对矿山废弃地、受污染耕地等进行生态修复治理，恢复耕地生态功能。

“我们村通过实施矿山生态修复项目，不仅改善了生态环境，还新增了耕地面积30余亩，全部种植了油菜作物，实现了生态效益和经济效益双赢。”庙前镇烟集村党支部书记、村委会主任李发兵说。

此外，当阳市还大力推广绿色农业生产方式，通过实施化肥农药减量增效、农作物秸秆综合利用、农膜回收利用等措施，减少农业面源污染，提升耕地生态价值。

“我们村通过推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少了化肥农药使用量，提高了农产品品质和安全性，增加了农民收入。”河溶镇前程村党支部书记、村委会主任杨兴明说。

土地是发展之基、民生之本。高质量的土地将带来高品质的作物，高水平的收入。

“我种植了60亩地，每年通过种植油菜和水稻，除去生产成本，纯收入5万元。”当阳市河溶镇民新村种粮大户阎宏运说。

习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡。

为确保“农田就是农田”“农田必须是良田”，近年来，当阳市通过实施全域国土综合整治、高标准农田建设、耕地恢复整改等措施，逐步将难以稳定利用耕地变更调整为稳定利用耕地。同时大力推动林地、耕地空间置换取得实质性进展，科学分析15度以下林地和25度以上耕地数据，结合耕地流出整改和耕地恢复任务，开展林耕置换，实现“耕地下山、林果上山”。

下一步，当阳市将不断完善补充耕地后续管护机制，落实管护责任，确保新增耕地长期稳定利用。同时规范土地经营权流转，推动适度规模经营，增加粮食种植比较收益，调动农民保护耕地和种粮积极性。

帮助耕地“长牙齿” 耕地巡查员“一码管地”

找回耕地、建好耕地，更要守好耕地。

2023年度，当阳市违法占耕比为0.25%，低于宜昌违法占用耕地比例0.98%。

“我作为村级巡查员，每天都要对村里的耕地进行巡查，发现有破坏耕地的行为，我会第一时间向村委会和自然资源所报告。”草埠湖镇楚湖村村级巡查员李华说。

为守好这122万亩耕地，当阳市线下聘请45名专职耕地保护巡查员，每月对各镇（街道）、村组实行巡查全覆盖。此外“人防+技防”常态化监管保护体系和“一码管地”的线上监管模式也大大提高了巡查员的工作效率。

通过统一赋码、扫码可看、开启“随手拍”等方式赋予耕地“身份证”，耕地保护巡查员可以实现“一码查地”“一码举报”“一码巡田”；线下聘请45名专职耕地保护巡查员，每月对各镇（街道）、村组实行巡查全覆盖。全市每年度违法占耕比均控制在1%以内。

今年以来，当阳市以开展耕地流出问题排查整改和新增耕地“春苗”行动为契机，采取“长牙齿”的硬措施，对违法违规占用耕地从事非农建设、挖湖造景、绿化造林等行为进行坚决整治，对耕地撂荒、农业结构调整减少耕地等行为进行有序引导，确保耕地应种尽种、应保尽保。

“我们村通过整治撂荒地、复垦旧宅基地等方式，新增耕地面积50余亩，全部种植了粮食作物，有效保障了粮食安全。”王店镇泉河村党支部书记、村委会主任王涛说。

在整治违法违规用地的同时，当阳市还积极盘活农村闲置建设用地，通过宅基地有偿退出、土地增减挂钩、工矿废弃地复垦等方式，腾出建设用地指标，用于保障乡村振兴、产业发展等用地需求。

“我们村利用宅基地有偿退出和土地增减挂钩政策，复垦耕地面积30余亩，腾出建设用地指标20余亩，全部用于产业发展项目用地，带动了村集体经济发展和村民增收。”半月镇凤凰山村党支部书记、村委会主任王华说。

粮食安全是“国之大者”。当阳市将坚决扛稳粮食安全政治责任，始终把耕地保护作为“三农”工作的头等大事来抓，以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，为端牢中国饭碗贡献当阳力量。

策划：湖北省自然资源厅

供图：当阳市自然资源和规划局