耕地保护，国之大者。
近年来，孝感市孝南区牢牢把握“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”等重大要求，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。2023年，全区耕地面积达68.4万亩、永久基本农田49.87万亩，分别较2022年净增9280亩、4500亩，粮食产量稳定在25万吨以上。
作为孝感市唯一的主城区，孝南区如何在土地利用空间日益紧张的压力之下持续“找地”，守牢耕地红线和粮食安全底线？
今年以来，孝南区紧紧牵住“千亩方”耕地保护示范片区建设的“牛鼻子”，在10个乡镇整治18个“千亩方”，加强耕地“非农化”“非粮化”问题整治，推动闲地变耕地、小田变大田、低效田变高产田。
以“千亩方”蹚出耕地保护新路径
11月5日，走进孝感市孝南区朋兴乡长风村，成方连片的大田上，一垄垄鲜嫩的油菜苗破土而出，给沃野披上绿装。站在田间栈桥上，村党支部书记赵泽平期待不已：“等到明年春天，这里就成了一片灿烂的七彩油菜花海。”
搁在半年前，赵泽平想都不敢想。
“以前，这里是一片撂荒地。”赵泽平介绍，这一片地共有1300余亩，其中300亩苗圃因园主经营不善，渐渐撂荒；剩下的便是农户弃田打工，耕地长时间闲置，杂草丛生。
长风村位于孝感城北3公里处，107国道穿村而过，交通便利，加上南北长4.8公里，素有“十里长风”美誉。长风村还有着浓厚的农业底蕴，1958年成立了孝感县第一个人民公社——长风人民公社，出了全国劳模官木生，因种植丰产实验田备受关注，曾两次受到毛主席等中央领导接见。
十里长风，示范先行。
今年5月，孝南区朋兴乡选取长风村为试点，推进“千亩方”工程。所谓“千亩方”，是全域国土综合整治项目的一个子项目，通过将农田集中连片整治，形成耕地不少于1000亩的高标准农田示范区，提升耕地质量，完善农田基础设施，实现规模化种植和现代化农业生产。
在推进过程中，村“两委”运用共同缔造理念，召开院子会、星空夜话，赢得群众广泛支持。最终，该村将300亩低效林地、1000余亩易涝积水撂荒地，通过引入国企平台公司，开展集中复垦复耕，改良土壤，过去的“巴掌田”“皮带田”变成了路相通、渠相连、田成方的千亩示范田。
“一盘棋”统筹，“一股绳”发力。资规部门实施后备资源整治和占补项目，推动耕地新增和土地复垦；农业农村部门负责提供现代农业产业园区建设政策支撑；交通部门对道路进行拓宽、硬化、刷黑，与和美乡村路网对接；环保部门安排农村生活污水治理和管网建设工程，一体推进流域综合治理；财政部门开展省级和美乡村示范片区建设，提升乡村品位。
截至目前，长风村“千亩方”试点片区已建成1329亩高标准示范农田，其中新增耕地485.89亩、解决耕地撂荒843.51亩，成为全区的样板工程，蹚出了一条耕地保护新路径。
长风村引进稔泰现代农业等市场主体，建设现代农业示范基地，种植高粱、油菜，发展温室大棚，广袤田畴孕育着无限希望。
秋风起，高粱红，红艳艳的穗头随风轻摆，如同晚霞般绚丽夺目。醉人的景色，映衬着村民的笑脸。“我家的10亩田就在这一块，除了每亩流转费600元，土地整治期间干一天活200元收入。”60岁的村民闵育齐高兴地说，“以后这边要打造油菜花海，等项目做起来了，我们在家门口就能赚钱！”
统筹实施变“一好”为“多好”
开展“千亩方”整治只是开始，如何更进一步？
孝南区在试点工作中发现，“千亩方”对耕地保护、流域治理、人居环境整治、和美乡村建设、推进农业现代化等有“化点为面”的作用，是工作统筹兼顾的成果，提出“千亩先行，万亩连片，全域整治”的工作思路，在全区复制推广。
孝南区制定项目实施方案，分解耕地保护目标任务，下发到乡镇、村湾，要求属地结合实际统筹实施。设立3000万元耕地保护专项资金，对耕地保护成效显著的地区给予财政补贴和奖励，推动“千亩方”建设，并实行工作“日报告、周汇总、适时通报”制度。
朱湖办事处统筹推进国家湿地公园生态建设与水田路林村和人居环境系统治理，通过河湖生态景观提升工程、生物多样性保护工程、生态修复整治工程等生态保护修复工程，使项目区的地貌景观、生态环境得到恢复和改善，一度在朱湖销声匿迹的野生植物、野生动物再现河湖渠汊。项目区适应现代农业发展需要，实现土地集中连片耕种，新增耕地5090亩、粮食产能298万公斤，促进农民年均纯增收588.7万元。生态环境持续向好，流域水质从劣五类提升至三类，防洪标准由20年一遇提高到30年一遇，湿地核心区由3000亩扩大到5000亩，新增碳汇量1348吨，碳汇能力提升25.3%。今年，自然资源部发布首批全域土地综合整治试点典型案例，朱湖榜上有名，全省唯一。
三汊镇“千亩方”农田集中整治项目位于复兴村刘家墩子、李家祠堂等4个湾。据三汊镇人大主席魏继义介绍，这里曾是一大片桃林，由于经营主体种植结构不合理，造成生产成本“倒挂”，成片桃林撂荒。在与经营主体协调解除土地租赁合同，该村推进“千亩方”整治建设。该“千亩方”整治包括新增耕地面积1350余亩、解决撂荒地150亩，目前整治好的土地已种上冬小麦。三汊镇充分运用“共同缔造”理念，积极引导群众参与村湾建设，配套道路、沟渠，整治人居环境。眼下的复兴村，小桥、流水、荷塘、麦田相映成趣，美丽而恬静。
一子落下，满盘皆活。
朱湖、新铺、东山头等10个乡镇、办事处，围绕18个“千亩方”示范片区，采取退林还田、撂荒还田、退路还田、小田并大田等形式，千方百计增加耕地后备资源，千方百计推进复耕复种，千方百计寻求占补平衡提供发展土地要素保障。
经济效益逐步提升——全区整治18个片区“千亩方”19437.13亩，其中耕地流失整改6095.32亩，解决耕地撂荒13341.81亩，保障了首衡城、汉孝产业园等重点项目的占补平衡用地需求，助推区域经济发展。同时，将“千亩方”整治过程中溢出的土地交由村集体经济组织统一经营，盘活闲置资源，完善配套设施，壮大优质稻、蔬菜、林果茶、水产和畜禽等主导产业，将农民融入产业链。
社会效益初步显现——引进通灿公司、全要素公司开展“千亩方”整治，及时拨付土地流转费，破解涉农历史遗留问题。项目实施后，对农业基础设施进行提升改造，实施村庄雨污分流，道路改造刷黑，路灯照明、无线广播、视频监控全覆盖安装，强弱电线路规整入地，排水沟清理硬化，环村道路建设等工程，村庄实现绿化、美化、亮化、安全化，补齐了和美乡村建设短板。
生态效益不断释放——助推小流域综合治理，统筹实施农村生活污水治理和管网建设工程，杜绝农村污水直排入河乱象，改善河道生态条件，减轻农业面源污染。将“千亩方”农田集中连片整治与生态农业、旅游农业结合起来，打造休闲观光农业，推动乡村产业振兴。
产业增效、集体增收、群众增富、生态增值，“一好”变“多好”，一幅宜居宜业和美乡村画卷铺展开来。
构建“金字塔型”耕地保护新格局
一条耕地红线，支撑着14亿人的口粮安全，维系着中华民族永续发展的根本大计，牵动着人与自然和谐共生的发展方略。
近年来，孝南区把耕地保护工作纳入“一把手”工程，建立“政府主导、部门协同、上下联动、公众参与”的工作机制，与13个乡镇党政“一把手”签订耕地保护和粮食安全“军令状”，按照“以入定出”原则，采取“X+1>Y”（后备资源+属地认领>目标任务）模式，将耕地和永久基本农田保护任务带位置分解下达，从严考核“一票否决”，做到“饭碗一起端、责任一起扛”。
挖掘耕地潜力，孝南多措并举。
以布局有序、规划有序，促发展有序——孝南区以国土变更调查数据为底图，通过高清卫星影像比对、地理国情数据分析、现状实地走访等手段，盘清低效园地、残次林地、废弃坑塘、沟渠等潜力家底，围绕“规模化、区域性、高效益”现代农业产业布局，结合《孝南区流域综合治理和统筹发展规划》《孝南区国土空间总体规划》，制定项目实施方案。对每个具备复耕复种条件的撂荒耕地制定详细复耕复种工作台账，有序组织推进，实行动态销号。
种植好每块耕地，提高产效——推动耕地改良，坚持集中连片、高产稳产，深入推进耕地地力提升工程，开展测土配方施肥技术，大力新建高标准农田，补齐农业基础设施短板。强化科技赋能，坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，实施粮食单产提升工程，形成“育繁推一体化、产供销一条龙”全产业链发展体系，孝南糯稻产业园获批国家现代农业产业园。发展规模经营，持续培育新型农业经营主体，围绕首衡城农产品供应链平台，在“千亩方”建设蔬菜生产基地、水产品基地，建立“基地+加工+市场”农业全产业链，畅通农产品“出村进城卖全国”通道。
以“零容忍”态度，实施“长牙齿”的耕地保护措施——建立健全区、乡（镇）、村（社区）动态巡查网络体系，组建南北两个巡查中队，对辖区内耕地实行动态巡查监管，充分利用生态环境秸秆禁烧系统超高清摄像头，构建“卫星天上看、视频重点盯、人员地上巡”一体化监测信息数据系统，适时动态掌握非建设空间的用途变化情况，实现违法违规占用耕地早发现、早制止、早处置。
千亩方，万亩片。孝南区按照“整治建设一批、巩固提升一批、提质储备一批、优化调整一批”的思路，稳步构建耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区的“金字塔型”耕地保护新格局，推进耕地高质量发展和高水平保护协调并进。
策划：湖北省自然资源厅
撰文：刘晓华 凌泽武
供图：孝感市孝南区自然资源和规划局
