湖北日报全媒记者 刘毅 柯利华 通讯员 黄金海 王建 彭博

总资产10936亿元，有效资产增长60%；近期可利用资产盘活率59.4%，财政增收55.8亿元；策划项目346个，实现融资358.4亿元。这是黄冈市推进“大财政”体系建设交出的成绩单。

今年4月以来，作为全省“全套试点”城市，黄冈全面构建以国有“三资”为基础、以有效债务为锚定、以供应链平台体系为载体的财政金融投资统筹联动机制，建立资产、资金、资源一体“一本账”，加快分散变集中、资源变资产、资产变资本，探索构建高质量发展动力循环机制的新路子。

破解“分散变集中”难题 “沉睡”的体育中心变身热资产

10月27日，罗田县体育中心羽毛球、篮球、乒乓球等场地，热烈的呐喊声与清脆的击球声交织在一起，现场氛围燃爆。

占地113亩的罗田县体育中心，是当地最大的综合性体育场所，去年成功举办黄冈市第六届运动会。此后，县体育中心一直处于低效运转甚至闲置状态。

从“门可罗雀”到“宾朋满座”，变化从何而来？

罗田县国有资产服务中心主任方丹说，县体育中心的权属，过去在事业单位，运营机制相对固化、不够灵活，难以调动管理人员的积极性，运营和维修主要靠财政拨款。

抱着“金娃娃”，到处找饭吃，是中小城市综合体育场馆面临的窘境。

如何破题？今年4月，罗田县探索“大财政”，财政部门对房屋、在建工程、水库湖泊、矿产资源等资产编码上图，将分散在各行业各部门各领域的各类国有经济资源入账进表、集中管理。

以罗田县体育中心为重点的21宗行政事业单位闲置房屋和土地，纳入盘活范围，完成产权登记办证，并移交到国资局，由县国投集团竞拍获得所有权与经营权，形成资产处置收入3.51亿元，且每年节约闲置资产维护费用200万元。

罗田县文体服务中心主任陈都说，体育中心交给国企后，他们招引4家专业培训机构来运营，给群众带来更好的运动体验，场馆利用率达到100%。

“集中资产形成规模，市场化盘活的办法才更多。”罗田县财政局副局长陈文胜说，罗田县体育中心等21处闲置房屋和土地，转为经营性资产，整体打包，向湖北银行成功融资2.2亿元。

然而，归集资产的过程，并不顺利。以罗田县体育中心为例，过去是体育用地，加上未按时完成预算、决算，难以确权。

黄冈市财政局副局长王全喜说，对此，黄冈鼓励各地建立资产权属登记和规划调整协调机制，通过容缺、处遗等方式，破解项目“四超”、投资长期未“两算”、资产历史资料缺失等问题，完成产权登记办证。

通过制度创新，黄冈过去散落在各地各领域的国有“三资”得到全面归集，黄梅戏大剧院、老年大学等一批重点资产办证并划转，500多处潜在资源实现进账入表，全市总资产突破一万亿元，麻城、武穴、蕲春、黄梅四个县市总资产过千亿元。

丰富“资源变资产”方式 公交信息在上海数据交易所挂牌

“没想到公交大数据，不仅可以变成资产交易，还能获得银行融资。”麻城市信安国融集团副总经理胡松感慨。

2023年，麻城市实施全域公交一体化，在国企信安国融集团操盘下，开通81条城乡公交班线，上线260台公交车，日均发送旅客2.6万人次，公交票价平均下降50%。日常运营管理中，企业建成数字化管理平台，人、车、线、站等每月产生的数据超过100万条。

这些公交数据能否转化为可计量、可交易的资产？

在麻城市财政、国资部门指导下，信安国融集团梳理打包线路、时段、客流、实时到站等数据，打造“麻城公交信息查询”数据产品，经过合规确权、资产登记、质量评价、资源入表、资产评估等流程，8月29日在上海数据交易所实现挂牌，取得黄冈市首张《数据产品挂牌证书》。

“挂牌后，不仅地图导航企业主动联系交易，还有多家银行上门洽谈融资。”胡松说。

9月26日，以上海数据交易所的登记证书、资产评估报告作为融资依据，“麻城公交信息查询”数据产品获批中国银行融资授信500万元，有效打通数据“资源、资产、资金”的转换通道。

从数据资源化迈向产品化、资产化，还有麻城市城发集团，他们挖掘分析全市城区停车场和公共充电站运营信息，携手湖北数据集团有限公司，将智慧停车和新能源充电项目中的近万条数据资源转化为数据资产，取得湖北省数据产权登记平台证书，顺利拿到汉口银行1000万元融资。

麻城市财政局局长鲍冰说，当前，作为新型生产要素，数据已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等环节，麻城正在加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，贯通数据资源化、产品化、资产化、资本化全链条。

既把土地、房产、矿产等传统资产梳理出来，也把数字资源、生态碳汇、特许经营权等新型要素挖掘出来，这是黄冈“资源变资产”的亮点。

红安县将金沙河、火连畈两座水库30年特许经营权招标转让，获得国有资源有偿使用收入6.5亿元；国企以原水费收入作为还款来源，成功向国开行融资5.9亿元。

试点以来，黄冈还清理出估值约48亿元的教联体、医共体富余资源，依规划转国有企业开办老年医养中心、月子中心、康养馆等，不仅提高资源利用效益，还带动社会资本投入。

拓展“资产变资本”渠道 国企赋能12个特色供应链平台

线上，以“数字蕲春直播基地”为平台，1万余名主播为50多家蕲艾企业带货；线下，全国蕲艾唯一官方发货地——蕲艾数智云仓，让所有艾制品“随发随走”，日均发货量4万多单。

从线上到线下，联结者是国企蕲州府供应链公司，他们引入民企共建供应链平台，将闲置的6000平方米商业地产，打造成“数字蕲春直播基地”；成功申报2亿元专项债建设蕲艾数智云仓，为涉艾企业建成蕲艾立体仓储中心，实现“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”，补齐产业链最关键的短板。

蕲春被誉为中国艾都。蕲春县县长陈丹说，蕲艾产业发展到一定规模后，现有的生产性服务业与产业发展需求不相匹配，推动国企和民企共建供应链平台，才能做好政府想做但不能直接做、市场主体不能做也不愿做，而产业不得不做的事。

供应链这条纽带，让蕲艾形成一二三产联动、上中下游一体、产供销互通的完整农业产业化体系，“链”上428家企业，去年产值达到128亿元，比上年增长26%。

以供应链平台体系建设为主攻方向推进国企功能性改革，是黄冈探索“大财政”的地域特色。

农业是黄冈的根本，大宗农产品体量大、特色农产品数量多，但二三产与一产配套不够，种植养殖得不到精深加工和商贸流通有力支撑，产业链、价值链较短。

黄冈市政府主要负责人说，通过政策注入、金融赋能、国企引领，支持市县国有平台公司主导供应链平台体系建设，以政府投资带动社会投资，可以推动经济更好“转”起来。

财政、金融、投资协同联动，赋能供应链发展，黄冈有一组数据：将资产注入国企1299亿元，全市国企资产负债率下降6.1个百分点，释放融资空间近600亿元；整合政策资金8.1亿元，支持供应链平台提能；政银担联动发展供应链金融，为上链企业提供贷款118.3亿元。

围绕蕲艾、蛋鸡、中药材、黑山羊等主导产业，黄冈建成12个特色供应链平台，并实现有效运营。

国企搭建供应链平台体系，不但可以盘活地方特色资源，还能有效整合信息流、物流、资金流，提升企业的竞争力和市场地位。

浠水是全省蛋鸡养殖大县，全国每100枚鸡蛋就有1枚产自浠水，规模优势明显，但存在组织化程度不高、联农带农面窄、产品附加值低等突出问题。

今年2月，由浠水国企控股，行业头部企业参与，共同组建“蛋多多”供应链公司，线上提供拼单集采、交易撮合等服务，线下提供检测、金融等功能，链接市场主体1300余家，带动2万多农户上链增收。

“我们企业是供应链的受益者。”湖北优赛食品有限公司负责人吴雯靖说，公司现在屠宰的老母鸡货源全部来自蛋多多平台，一年节约中介费数十万元。

大别山电厂

“余热”变资产

湖北日报全媒记者 柯利华 通讯员 王斌 彭博

位于麻城市的湖北宏源面业有限公司，产值过亿元，生产过程少不了烘焙，这样一家企业竟没自己的锅炉。

那它生产用的蒸汽从哪来呢？

“我们用的是大别山电厂发电后剩余的热能。”10月25日，宏源面业总经理安晓广算了一笔账：企业是用能大户，过去用天然气作燃料，产生一吨蒸汽需要78至80立方米天然气，每月费用约48万元，如今使用电厂集中供热蒸汽，成本下降30%。

大别山电厂地处麻城，4台机组每小时可产生2046吨蒸汽，10%的低温热能无法用于发电，只能通过冷却塔形成工业废水，白白浪费掉。

“这些余热也有300—500摄氏度，可以作为工业生产、居民采暖的能源，能满足一个中等城市生产生活需要。”麻城市能源投资开发有限公司（简称“能投公司”）副总经理李强说。

今年，麻城国企与大别山电厂合作，成立能投公司，麻城将30年城市供热授权能投公司经营；能投公司以特许经营权融资11.15亿元，并争取债券资金5.41亿元。

能投公司获取资金后，实施城市集中供热项目，推动供热进园区、进企业、进小区，保障30公里范围内工业供气、城区1万户居民供暖。

李强介绍，用于工业的蒸汽管网已从大别山电厂沿金桥大道，途经产业园铺设至经济开发区，现正在建设热交换站，为民用供暖夯实基础。

一根蒸汽管道，帮助麻城做足“热能+”大文章。

总投资50亿元的麻城热能循环经济产业园，瞄准高温高压蒸汽、电厂粉煤灰等为主要生产消耗品的工业企业，已招引杰一建材等10余家用热企业落户，可实现年产值18亿元。

吸引社会资本共同投资2.12亿元，打造黄冈首个集中供热小区，首批196套住房被电厂职工抢购一空，后续将实现城区商住用户供热全覆盖。

麻城市财政局局长鲍冰认为，这是当地探索“大财政”的一个生动案例，一方面，通过盘活资源，把特许经营权变成融资方案；另一方面，实现国企转型、工业降成本、群众得实惠多赢。