秋风送爽，丹桂飘香，澄澈的蛮河流过南漳县李庙镇。
二〇二二年，“红色屋场”解纷工作法在这里发源，由此引发了一场基层治理的县域变革；一年后，“红色屋场”解纷工作法入选“枫桥经验”陈列馆，“南漳之治”走出湖北、走向全国。
《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”
治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石。
作为全省基层治理体系框架建设试点县市之一，近年来，南漳县始终坚持党建引领，治理体系日益完善，治理方式和手段不断创新，治理效能显著增强，人民群众享有越来越多的获得感、幸福感和安全感。
党建引领 群众有了主心骨
9月29日晚，南漳县城关镇卞和社区玉溪小区灯火通明，由社区居民自编自导自演的“共为祖国庆生共建美好家园”文艺晚会激情上演——开场鼓《盛世欢歌》激情飞扬，民乐演奏《喜洋洋》明快柔美，歌伴舞《我的家乡美南漳》赢得掌声阵阵……
既是演员、又是观众的小区居民程志功说：“党支部一声招呼，大家伙儿积极参加。”
今年4月，在被列入全省八个基层治理体系框架建设试点县市之一后，南漳县选取“城关镇——卞和社区——玉溪小区”和“李庙镇——鱼泉河村——鱼泉河村四组”开展基层治理体系框架试点。
被列为试点后，鱼泉河村坚持以党建引领，纵向健全“村党支部——党小组——党员中心户”三级组织体系，横向成立自治组织、群团组织、社会组织、经济组织等“四类组织”，先后解决了卫生环境差、休闲场所少、留守儿童暑期管教难等23个群众急难愁盼问题。
老百姓关心什么、期盼什么，试点就试什么、干什么。
半年来，玉溪小区通过构建完善“小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”三级组织体系，突破性解决了居民不动产办证难、小区加装电梯难等“急难愁盼”问题，实现了“洁静美”的蝶变。
“事实证明，党建就是凝聚力，就是群众的‘主心骨’。”卞和社区党委书记郭俊说。
如今，基层治理体系框架建设在南漳县提质扩面，全县309个村（社区）、1611个村民小组、208个小区、718个楼栋实现党组织全覆盖。
在田间地头，在街头巷尾，在商圈楼宇，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力充分发挥，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。
群众参与 志愿服务超百项
“群众参与”是基层治理体系框架建设中关键一环。
“建什么，村民出主意；怎么改，村民齐参与；改得好不好，大家来评价。”李庙镇全家湾村党支部书记张胜娥说。
干部实干，群众认可。越来越多的人主动参与到基层社会治理中来。
今年夏天，全家湾村一户居民的杂物棚需要拆除改建，但该居民迟迟不同意签字。得知此事，村内党员孙某某主动请缨：“我们两家是老邻居，小时候还当过同学，这事交给我了。”不出三天，该户居民就签字同意拆除改建。
从民事民提，再到民事民议、民事民办，南漳县创新推出志愿服务“时间存折”——将志愿者服务时长进行存储，凭“时间积蓄”可以到积分超市兑换相应的日用品。
让有德者更有得，如积分累计达到900分者，家门口悬挂“社区最美志愿者”标牌；达到1500分者，优先推荐“南漳百杰”“南漳楷模”等，并编入“乡贤录”。
如今，南漳县已发放“时间存折”12万本，登记时长164.5万小时，涌现出有地缘特色的志愿服务项目110余个。清河管理区黄莲树社区，小学生新组建了“小荷尖尖”学习互助志愿服务队；李庙镇李庙社区组织开办“老年课堂”，老年人发挥才艺自己当老师……
“南漳县创新探索‘积分管理’模式，除了‘时间存折’志愿服务，还打造出‘道德银行’‘好人好事奖励单’等示范项目品牌，群众走出自家的‘一亩三分地’，主动投工投劳、建设家园，解决身边急难愁盼事23000余件，在南漳大地群众主动让名让利已蔚然成风。”南漳县委社会工作部部长鲁涛说。
减负赋能 治理效能大提升
“我要置换第二套改善房，帮忙开一个家庭成员信息证明、一个亲属关系证明，再给盖个章。”前不久，南漳县城关镇水镜庄社区居民王爱玲来到社区党群服务中心，开门见山。
8年前，她办理过自家的第一套改善房，跑哪些单位、开哪些证明、交哪些材料，轻车熟路。
“王姐，这个证明不用开了。”工作人员罗艳指着告示牌，上面明确列出社区应当出具证明的8种事项和无须出具证明的31种事项。
基层治理体系框架建设的一项重要内容，是建立健全基层权责清单，坚持问题导向、目标导向、结果导向，摸清基层实际情况，力戒形式主义，切实减轻基层负担。
南漳县出台《关于持续开展整治形式主义为基层减负的实施方案》，开展“厘权责”“减事项”“减证明”“减牌匾”专项整治行动，确定了村（社区）依法履行事项17项、依法办理事项33项、使用公章事项8项、填表事项11项、代办事项3项，明确了社区职责、部门职责、办事流程、咨询服务等相关内容。
减免的工作，被搬上“云端”——7月1日，南漳县基层治理信息化平台“共同缔造+智慧乡村”正式上线。县行政审批局局长别川辉介绍，该平台利用互联网、大数据技术，将16家职能部门的63项基础数据、75个共性信息进行通用，形成“一次采集、多方共享”的工作格局，真正让老百姓“只进一网站、登录多平台、能办所有事”。
坚持减负和赋能相结合，南漳县推动人向基层走、钱向基层投、服务向基层延伸，以“三个下沉”为基层减负赋能——不断加快镇级“六办三中心”建设，调剂260个事业编制下放到乡镇，实现人员下沉。优化税收返还比例，县镇分成比例由7比3调整为3比7，年可增加乡镇财力支持近8000万元。
南漳县委书记罗兴斌表示，持续夯实基层基础，不断提升基层治理效能，必将让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为推进中国式现代化湖北实践贡献南漳力量。
