□ 董慧 杜晓依
阅读提要
坚持人才为本这一理念是马克思主义人才观的新时代表达，既立足于中国共产党领导推进人才工作的实践探索，又深深根植于中华民族的文化沃土。
“授权”是手段，“松绑”是目的，二者相辅相成，共同构成了人才发展体制机制改革的重点方向，为我国成为世界重要人才中心和创新高地建设提供坚实人才支撑。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高位布局人才工作，充分释放人才发展活力，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。2021年中央人才工作会议将向用人主体授权，积极为人才松绑，完善人才评价体系作为深化人才发展体制机制改革的重点内容，党的二十届三中全会再次强调“坚持向用人主体授权、为人才松绑”的重要性，为更好发挥人才在全面建设社会主义现代化国家中的基础性、战略性支撑作用指明了前进方向。
“人才为本”回应了百年变局下我国对人才的新期待
习近平总书记将人才作为中国式现代化的坚实根基与重要依托，反复强调“千秋基业，人才为本”“人才是创新的第一资源”。坚持人才为本这一理念是马克思主义人才观的新时代表达，既立足于中国共产党领导推进人才工作的实践探索，又深深根植于中华民族的文化沃土，积极回应了百年变局下我国对人才的新需求与新期待。
人才为本是坚持马克思主义人才观的内在要求。在马克思恩格斯看来，人民群众是历史的创造者，人才源自广大人民群众并体现人民利益，人才凭借其先进的知识或技能，成为推动文明进步的关键动力；教育和生产劳动是培养人才的重要途径，二者能够促进人的脑力和体力的发展，在实践中推动人力资源的全面开发，推进人的全面发展。这些思想强调了人才在经济社会发展中的根本性、基础性地位，为坚持人才为本奠定了重要理论支撑。
人才为本是中华优秀传统文化中“任人唯贤”理念的时代表达。“任人唯贤”源自《尚书·咸有一德》中的“任官惟贤材，左右惟其人”，其中“贤”为贤德，这表明贤德是选官用人的重要标准。孔子指出“为政以德”，揭示了统治者的德行与其统治地位的关联；荀子提出“论德而定等次”，主张根据德行来评定官职高低。举贤、任贤、崇德的选人用人智慧是中华文明的思想精华，为中国共产党坚持人才为本、选好和用好人才提供了思想资源与价值支撑。
人才为本是中国共产党推进人才工作实践的必然选择。中国共产党成立后，为加强党对军队的领导，提出“支部建在连上”的人才培养原则；在社会主义革命和建设时期，为满足社会主义工业化建设需要，加强各类人才的培养与管理；改革开放以后，提出“尊重知识、尊重人才”原则，先后实施科教兴国战略、人才强国战略。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持党管人才原则，在党的二十大上首次将教育、科技、人才一体部署，在党的二十届三中全会上强调“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。这一实践探索历程充分体现了人才为本原则，不断开创了党的人才工作新局面。
人才为本是应对国内外复杂形势的现实需求。在国际层面，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，各国纷纷加大对各领域顶尖人才的争夺力度；在国内层面，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，新质生产力发展对人才数量、质量、结构以及区域分布等提出更高要求。这就需要我国坚持人才为本，赢得人才工作主动权，以中国高质量发展为世界人才提供更广阔空间。
“授权”“松绑”激发人才创新创造活力
“授权”指政府根据实际需要将相关权力与责任下放给用人主体，以期落实用人主体自主权；“松绑”旨在解除对人才的束缚与限制，为人才创造开放、包容、有利于创新的发展环境；“授权”是手段，“松绑”是目的，二者相辅相成，共同构成了人才发展体制机制改革的重点方向，为我国成为世界重要人才中心和创新高地建设提供坚实人才支撑。
“授权”“松绑”是破除人才发展体制机制障碍的改革着力点。当前，人才选拔、使用、培养、评价、流动、激励等环节仍然存在诸多堵点难点，这些问题严重制约了人才创新活力与潜能的释放。为此，必须向用人主体真授权、授到位，赋予科技创新人才以更大的技术路线决定权、经费支配权以及资源调度权。如湖北积极推动人才发展体制机制改革，授予长飞光纤、华工科技等多家高新技术企业高级职称评审权，在全国率先推行人才评价“注册制”“积分制”，为人才发展营造良好生态。
“授权”“松绑”是推进科技创新、发展新质生产力的关键突破点。新质生产力是“以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”，发展新质生产力必须构建起与之相适应的新型生产关系。落实企业、高校、科研机构等用人主体自主权、为人才松绑，加强人才管理和制度层面的创新，有助于调整旧有生产关系，激发用人主体和人才的科技创新内生动力，促进人才链与创新链、产业链深度融合，加速科技创新成果向现实生产力转化，助推新质生产力加快发展。
“授权”“松绑”是深入实施新时代人才强国战略的重要撬动点。全国人才资源总量已经从2010年的1.2亿人增长到2019年的2.2亿人，按折合全时工作量计算，我国研发人员总量稳居世界首位。这一辉煌成就的取得主要得益于以习近平同志为核心的党中央坚持“深入实施新时代人才强国战略”，授予企业和人才更大的自主权，促进企业自主培育、选拔、评价以及留住人才。激发用人主体选人用人的主观能动性，使用人主体根据市场需求和人才发展规律灵活调整人才策略，是实施人才强国战略的重要基础。
以“授权”“松绑”谱写中国式现代化人才发展新篇
习近平总书记指出，“我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才”。在新时代新征程上，更加需要为用人主体授权、为人才松绑，在进一步深化人才发展体制机制改革中夯实中国式现代化的人才根基。
用好党管人才“指挥棒”。“授权”“松绑”以党管人才为前提，需要发挥党在管宏观、管政策、管协调、管服务中的重要作用。以党管人才把方向，确保人才工作的发展目标、路线规划等服务于社会主义现代化建设，引领人才工作沿着正确方向前进。以党管人才聚民心，坚持人才工作以人民利益为出发点和落脚点，引导广大人民群众为人才发展和治理贡献智慧和力量。以党管人才化风险，以党的集中统一领导和高效决策为支撑，科学认识与防范化解人才工作面临的风险挑战，推动人才工作稳步推进和持续发展。
打好人才发展体制机制改革“组合拳”。人才发展体制机制改革有助于将我国制度优势转化为人才优势和科技竞争优势。完善人才自主培养机制，通过多学科交叉融合、项目牵引、国际交流等方式，全面提高人才自主培养质量和效率。完善人才有序流动机制，消除户籍、身份壁垒，推动人才在不同所有制、不同行业、不同部门之间合理流动，优化人才布局。完善人才评价激励机制，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的倾向，分级分类细化人才评价标准和激励措施，促进评价与激励的有机衔接。完善人才支持保障机制，为人才提供个性化、精准化服务，营造人才发展的宽松政策环境。
弹好政府、市场和用人主体多方协同的人才发展治理“协奏曲”。政府、市场和用人主体均在人才发展治理体系中扮演重要角色。要深入推进简政放权，强化人才工作顶层设计，为人才发展提供制度保障与服务支持。要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，完善人才市场供求、价格和竞争机制，促进人才合理配置。要加大向用人主体授权力度，推动用人主体自主引才、用才、育才，从而最大限度激发人才活力，构建人才发展新格局。
（作者单位：华中科技大学马克思主义学院、国家治理研究院）
