□ 湖北省社科联“中国调查”课题组
编者按
8月下旬，由湖北省社科联组织的“省社科专家市县行”活动在天门举行。来自武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学、湖北工业大学、武汉市社会科学院等高校和科研院所的专家学者，围绕“推动就地城镇化和‘双集中’高质量发展，加快建设四化同步发展示范区”主题，深入天门、南京、虎门、诸暨等地进行实地调研，贡献社科智慧和力量。
党的二十届三中全会围绕“完善城乡融合发展体制机制”作出重要部署，强调健全推进新型城镇化体制机制，提出构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。湖北省委十二届七次全会提出，“加快完善以县城为载体的就地城镇化体制机制”。近年来，天门市以推进工业倍增、就地城镇化、共同缔造等重点工作为抓手，以城镇和产业“双集中”发展为切入点，走出了一条“聚人、强产、兴城”的高质量发展之路，初步形成了以产兴城、产城融合的“双集中”发展的天门样本。
他山之石可以攻玉
县城是城乡融合发展的关键支撑，县域城镇化可以缓解城乡发展的不平衡，有利于城乡统筹发展。从地方实践来看，县域城镇化有大城市周边县城的昆山模式、专业功能县城的晋江模式、农产品主产区县城的寿光模式、重点生态功能区县城的安吉模式等等。各地实践历程表明，推进“双集中”高质量发展具有四类典型经验。
锚定县域特色产业，推动城镇与产业集中发展。如浙江诸暨市大唐袜业建设大唐袜艺小镇，形成袜业市场、工业园区和商住区等镇域空间，有效解决了城镇的产业发展、产业的地域载体、人口的空间集聚等问题。
以县城为集成平台，做强产业与人口集聚主城区。江苏宿迁市以做优县城为支撑，以做特小城市为重点，促进产业和人口“双向奔赴”。
推动三次产业融合发展，着力构建现代农业产业体系。山东滨州市通过构建现代农业产业体系，促进农村三产融合互动、带动农民增收致富。
强化数实融合赋能，提升县域经济发展强劲动能。河北平乡县出台政策支持生产、销售、仓储等环节的数字化改造，建设童车玩具供应链直播基地，借助直播电商激发童车产业发展活力。
“天门样本”初显雏形
以人口为核心，扩大人口集聚规模。锚定以人为核心的就地城镇化，补齐城区人口少、城镇化率低的短板。以做大产业规模和优化营商环境增加就业岗位，持续优化中小学教育资源布局，着力解决农村居民进城务工和子女上学等现实需求。推进综合性民生支持政策改革，出台特定人群购房补贴政策，强化各类群体在城区安家就业的资金保障，满足群众住房需求。实施生育支持保障政策，提高本地人口生育意愿。
以城镇为载体，推动城镇紧凑发展。以强化纺织服装产业功能为导向发展“雁归经济”，促进工业化与城镇化良性互动，打造天西现代农业发展区、天北文旅融合发展区、天东生态涵养发展区、天南工业协同发展区，形成各具特色的产城融合“四大片区”。以中心城区为核心载体推进就地城镇化，将主城区打造为宜居宜业的产城融合示范区，完善城区的生态、服务与居住功能，提升城区能级品质。
以产业为支撑，促进产业集链成群。依托万亩以上蔬菜种植专业镇做大做强蔬菜产业，扩大“壹品天门”农产品品牌影响力，持续推进现代农业产业园建设。依托产业园区整合各类要素资源，推动纺织服装、电子信息、装备制造、新材料等产业有序建链、集群发展。通过以商招商延伸纺织服装产业链条，以跨境电商开辟出海新通道，形成“园区主导+多点协同”的纺织服装产业格局。通过贷款贴息、投资奖励、技改补助等方式支持规上工业企业扩容，引进新材料产业园、化纤纺织产业园等重大项目。
持续推动产城融合
营造引人留人优良环境，增强人口吸附力。一是扩大农业转移人口集聚规模。有序实施土地、资源按常住人口配置，提升城区的人口集中承载能力，推动农村剩余劳动力、农业转移人口向主城区有序转移集聚，促进农业转移人口就地就近城镇化，组织定向、定岗和专项技能培训等提高农业转移人口职业技能。二是培育引进复合型高技能人才。充分发挥引人聚才的政策优势，吸引本土特色产业转型亟需的技能人才，激励更多“服二代”二次创新创业。发挥“状元之乡”“内陆侨乡”资源优势，大力引进创新型人才、复合型人才和产业领军人才。推行“企校双制、工学一体”培训模式，建设一流产业技术工人队伍，缓解专业技术人才不足的问题。
推动重点产业集链成群，夯实产业承载力。一是纺织服装产业扩规升级。推进传统纺织服装产业由生产加工向创新设计转变，擦亮“天门衣尚”区域公用品牌，打造纺织服装产业链，加快布局服装跨境电商海外仓建设，组建集设计、生产、加工、出口于一体的纺织服装供应链体系。二是特色新兴产业倍增集群。聚焦粮食加工、有机饲料、生态蔬菜等领域，培育农副产品深加工龙头企业和本土农业品牌，推广以需求定供给的订单农业发展模式，发展专精特新的现代农业。依托新材料绿色产业园，紧盯新能源汽车的市场前景，做大做优锂电池再生利用产业，打造一批新材料领域的“专业园”“特色园”，推动新材料产业规模倍增、有序建链与集链成群。
彰显城市三大文化特质，提升文化影响力。一是擦亮“茶圣故里”名片。保护并利用“茶圣陆羽”在天门生活和学习的遗迹，借助茶圣故里园讲好陆羽故事。制定茶叶评价品鉴标准，依托陆羽茶文化节和文创产品打造茶文化全产业链。二是唱响“石家河古城”名片。加强石家河史前文明的考古研究，立足石家河文化的传承发展，深入挖掘石家河文化的时代价值，激发文旅融合产业发展活力。三是打造“天门蒸菜”名片。着力挖掘传统蒸菜、开创蒸菜新品，依托蒸菜美食文化节打造蒸菜文化IP，推动蒸菜文化与旅游、农业、康养等行业融合发展，培育“蒸菜经济”新业态。
打造四化同步发展引擎，汇聚跨界融合力。一是强化基础支撑。巩固新型城镇化和农业现代化的基础条件，牵引四化同步发展。强化农业大市和“中国棉都”的优势与潜力，培育全环节提升、全产业融合的现代农业新业态。二是补齐发展短板。按照政府引导、企业为主、院校参与的方式，分类建立各领域人才定向培养基地，解决企业人才短缺的难题。围绕农副产品深加工龙头企业打造本土农业品牌，建立现代农副产品基地，发展专精特新的现代农业，壮大主导产业和新兴产业规模。三是推进数实融合。分行业分类型推进“万企上云”，打造工业互联网示范基地。加强与武汉东湖高新区开展数字经济合作，支持企业建设产业“数据中台”，以信息流促进上下游协同联动，打造“虚拟”产业园和产业集群。
（执笔人：宋德勇，华中科技大学经济学院教授）
