近日，在荆州市公安县黄山头镇栗树窖村高标准农田建设现场，工人驾驶挖土机、推土机等机械设备忙着对土地进行平整作业，一块块方正的农田连片呈现。

公安县是全省47个粮食主产县市之一，现有耕地面积209.3万亩。为巩固粮食生产大县地位，贯彻省委、省政府“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，公安县坚持适度超前、适度规模的原则，按照大田块、大交通、大水利、大产业的思路，科学规划设计，加快推进项目落地。截至目前，全县高标准农田建设项目覆盖16个乡镇的203个村，建设规模达142.2万亩。

如今的公安县乡村，田成方、林成行、路相通、渠相连，各种农机来回驰骋，一幅高产稳产、高效生态的现代农业新图景正徐徐展开。

各做一道菜 共办一桌席

共同缔造理念成项目建设法宝

中秋前夕，公安县麻豪口镇黄岭村，集中连片的稻田里翻起金色稻浪。

黄岭村有耕地9616亩，92.9%的耕地都是虾稻田，长期以来，大多数农户直接耕种承包地，田块零散，管理困难。2023年，黄岭村抓住高标准农田项目建设契机，采用“小田改大田、大户带小户”模式，发动群众将碎片化、零散化土地集并。

改造前，村两委班子和党员代表挨家挨户做工作，给村民们讲清楚村集体托管的好处，通过承包权不变，用足经营权，实现降本增效。

“开始谋划土地整治后，田块的划分、道路的规划设计、沟渠的分布，统统由大家商量着办，村民参与的热情超乎想象。”村支书龚道平说。

根据村民意愿，黄岭村把耕地集并为“三块田”：第一块田为已对接市场主体的流转田，第二块田为农民意愿明确、权属关系清晰的待转田，第三块田为农户继续耕种承包的自种田。“三块田”模式让市场主体无须直面千家万户，将与农户之间的对手交易转变为集体流转，解决了落户等地的难题。

经过改造，全村2103块小田被改造成562块大田，增加水稻种植面积226亩、集体机动田325亩。“村里的主导产业是稻虾，田整好后，每亩可提升粮食产量30公斤、小龙虾增产15公斤，每亩平均增收400元。”龚道平介绍。

高标准农田改造涉及面广，资金投入巨大。为此，公安县将发改、水利、农业、国土、农开等五个部门项目资金进行整合，并将县交通、林业、电力、住建等部门涉农资金向项目区倾斜，发扬“各做一道菜，共办一桌席”的协作精神，确保集中连片示范区项目建设资金足额到位。

通过高标准农田建设，公安县整理大于50亩田块6285块，新增耕地面积1.3万亩，每亩增产110公斤左右，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到87%，既方便了农业生产，又节省了农业开支，还增加了有效面积，提高了村集体和群众收入。

既要田成片 更要产业兴

“小田并大田”并出丰收好图景

晌午时分，在公安县章田寺乡金红村，村党总支书记、村委会主任陈士军正与湖北大楚农业科技有限公司负责人谢光平一道在田地间察看水稻的长势。陈士军说，小田改大田后，金红村的土地得到了不少市场主体的青睐，田间耕作的模式也发生了翻天覆地的变化。

金红村是典型的丘陵地带，从2021年4月开始，村里实施高标准农田改造，截至目前已完成了75％的土地整改工作。全村11000多亩田，原本有3000多个田块，经过土地整改，如今只有600多个田块。

湖北大楚农业科技有限公司与金红村已合作多年，流转村中土地超千亩。谢光平说：“农田要是不改造，千家万户的几分田、一亩多田，弯弯曲曲的不规则，我们不能进行流转，也搞不好机械化操作；农田改造以后，才利于开展机械化操作，也有利于我们的规模化经营。改田之后企业的自主权也更高，示范带动效果更好，技术上也能进步得更快。”

金红村是国家级杂交水稻制种基地，每年进行土地整改工作的时间并不充裕，“时间紧，任务重”是陈士军常挂在嘴边的一句话。为了不影响农业生产，金红村总是见缝插针地进行土地整改。

乘着“小田改大田”的东风，金红村在引入市场主体的同时，又针对村里及周边小规模的家庭农场与合作社进行统一整合，成立了村级合作社联社。原本零散的本土市场主体有了主心骨，既提高了农业生产效率，也避免了无效的市场竞争。

建设高标准农田，既要田成片，更要产业兴。公安县因地制宜科学布局高标准农田建设区域，优先保障粮油安全示范区、生态经济示范区，逐步整区域推进高标准农田建设。在项目推进过程中，坚持将加强农田基础设施建设与培植优势主导产业相结合，为发展杂交水稻制种、虾稻连作、稻渔共生、绿色果蔬等产业创造了良好发展条件。

据统计，通过高标准改造，公安县连片流转土地1000亩以上的村达到69个，呈现产业兴旺景象。

创新实施以奖代补

探索建立完善建后管护机制

狮子口镇龙船嘴村地处公安县西南，曾是全县最偏远、最落后的地方，至今到县城还要一小时车程。

“几年前，一些经营主体、种养殖大户前来考察后，都打了退堂鼓。”村支书王维说，关键问题就出在了田块上。龙船嘴村属于半丘岗地貌，全村10573亩耕地高低不平、七零八落，被分成4000多块，农机进不去、转不开，效益无从谈起。

如今的龙船嘴村，却一跃成为集体经济收入过百万元的花园村，全村近半土地被改造成了集中连片的规模田。王维说，龙船嘴村不等不靠，主动联系经营主体对村里的农田逐步开展高标准改造，首批已完成3700多亩。改造后的农田沟渠相通、道路相连，放眼望去一马平川。

“小田并大田”后，龙船嘴村将农田公开发包给经营主体，共同对农田水利设施进行管护，还修通了多条生产路，实现了村集体、经营主体和农户三方共赢。

高标准农田建设投入巨大，既要建设好，更要管护好。为此，公安县出台《关于实行以奖代补先建后补鼓励新型农业经营主体参与高标准农田建设的意见》，允许经营者开展自建，政府审定设计、企业自行建设、政府验收补助、企业全面经营。

截至目前，全县通过“以奖代补、先建后补”的方式引进市场主体参与高标准农田建设，共引进主体11家，建设面积28万亩，融入社会资本4.03亿元，既推动了稻渔综合种养、田园综合体等产业建设，也解决了后期经营和管护问题。

与此同时，公安县积极建立高标准农田建后管护机制，研究出台了《公安县高标准农田建设项目工程建设管理办法》，将建成的高标准农田及时上图入库，全面掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况。同时，公安县政府根据实际情况，给予运行管护经费补助，确保建成项目实现最大效益。