中国城市规划设计研究院副院长 郑德高

坚持规划引领发展、统筹发展，是习近平总书记反复强调、重点推动的工作。湖北编制实施省域战略规划，坚持统筹规划，构建“一张蓝图”；坚持规划统筹，实施“一张蓝图”，真正实现在一张底图上把各方面、各层级的规划整合进去，解决规划之间衔接不够、内容重叠冲突、部门职责交叉重复、规划朝令夕改等问题，切实发挥规划引领发展作用。

统筹规划，就意味着必须构建“一张蓝图”。空间具有唯一性，从现实来看，一个区域的空间，理应统一规划，建立坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张蓝图”。这有利于节约利用土地资源，强化政府空间管控效力，并有效地解决“规”出多门、各自为政、相互打架等突出问题，以空间的唯一性统筹兼顾各方，以国土空间布局的有序促进经济社会发展的有序。

湖北深入推进“多规合一”，坚持统筹规划，构建“一张蓝图”，其核心要义就是以省域战略规划为“一张底图”，推进省直部门编制和修订专项规划，进行“左右叠加”；各市县编制战略规划，实现“上下贯通”。省域战略规划的“一张底图”不是只有一张图，而是包含安全底线、水网布局、交通基础设施布局、能源基础设施布局、用地布局“五个一张图”，这“五个一张图”是省域战略规划对全省发展和安全在空间布局上的要求。安全底线图，明确了全省水安全、水环境、粮食安全、生态安全、地质安全五类安全底线；水网布局图，明确了全省河流水系、水资源配置重大工程、防洪标准、堤防建设等要求；交通基础设施布局图明确全省铁路、公路、航道、交通枢纽等布局；能源基础设施图明确全省电源点、电网、储备基地等布局；用地布局图将全省用地分为农用地、生态用地、建设用地、水域四类，分类进行用途管制。

以省域战略规划“五个一张图”为底图，以数字化信息平台为载体，将省级专项规划图叠上来，将市、县的规划图贯通起来，建立协调解决规划差异冲突的工作机制，构建全省“一张蓝图”，真正做到让该干什么的地方干什么，把每一寸空间都规划得明明白白。

规划的关键在于实施。之所以强调坚持规划统筹，就是真正要用“一张蓝图”指导实践，优化投资方向和项目布局，切实发挥规划引领经济社会发展作用，确保规划提出的各项目标、任务举措、负面清单和正面清单能真正落实见效。制定战略规划年度实施计划，明确重点任务、重点项目和实施主体，将规划确定的目标任务分类、分层、分时序落实到经济社会发展中，推动各地各部门在推进中国式现代化湖北实践过程中统一思想、统一认识、统一目标、统一行动，解决各地发展步调和全省目标不一致、经济社会发展和国土空间布局“两张皮”等问题，实现发展目标、空间坐标、用地指标有机统一，形成全省发展“一盘棋”。