中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长 李郇

“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”是习近平总书记赋予湖北的历史使命，“什么是支点、怎么建支点”成为新征程上湖北必须回答好的时代之问。只有找准定位，明确方向，才能在做好“必答题”时有的放矢、精准高效。找准功能定位不能“就自身论自身”，而是要将湖北发展放在党和国家的大局中谋划，主动承担国家使命，强化在国家发展格局中的战略地位。湖北省域战略规划紧紧围绕“支点建设”目标定位，从自然地理格局、历史人文地理格局、经济地理格局深入分析湖北现状基础和面临的新形势新任务，将“支点建设”细化为“五个功能定位”。

一是建设国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽。湖北素有“九省通衢”之称，东连长三角、西接成渝地区双城经济圈、南连粤港澳大湾区、北通京津冀，在全国经济地理格局中处于承东联西、南北交流的中心位置。在国家发展格局中，湖北处于京广轴和长江带两大发展主轴交汇处，是中部地区崛起、长江经济带发展等国家战略的重要承载地。湖北省域战略规划在深入分析区位优势的基础上，提出加快完善综合交通体系、现代物流体系、高标准市场体系，谋划推进建设沿江高铁、三峡水运新通道、荆汉运河、花湖国际自由贸易航空港等重大项目，建设铁水公空多式联运的集疏运服务体系，构建新时代“九州通衢”，推动湖北在畅通国内大循环和国内国际双循环中切实承担起支点的重要功能。

二是建设国家科技创新与制造业基地。湖北拥有全部41个工业大类、199个行业中类，现有4个国家战略性新兴产业集群，数量仅次于北京、上海，有2个国家先进制造业集群，在全国处于领先位置。全省有高校132所，在校大学生207万人，两院院士82人，国家级重大科技平台163个。规划充分发挥湖北制造业大省、科教大省优势，提出加快建设武汉具有全国影响力的科技创新中心，以“用”为导向搭建科创供应链平台，实施重大技术攻关工程，突破性发展光电子信息、新能源和智能网联汽车等五大优势产业，建成若干世界级高技术产业和装备制造业集群，推动湖北为提升我国产业链供应链韧性和安全水平提供重要支撑。

三是建设国土安全保障服务基地。湖北地处四大经济区接合部，交通区位优势突出，北煤南运、西气东输、西电东送、北电南送等国家级运输通道均经过湖北。规划提出打造全国战略性产业备份基地、战略性物资储备基地、战略性重要枢纽节点等目标，构建“平战结合、军民融合、平急两用”的国土安全服务保障体系，使湖北在服务保障国家国土安全中发挥中部支点作用。

四是建设国家水安全战略保障区。湖北作为“千湖之省”，100亩以上天然湖泊有755个，是长江径流里程最长（1061公里）的省份，是三峡水库、南水北调中线工程核心水源地所在地。规划提出全面实施流域综合治理，加强水生态保护修复，加快构建“荆楚安澜”现代水网，确保“一江清水东流、一库净水北送”。

五是建设国家优质农产品生产区。湖北是农业大省、产粮大省，全国13个粮食主产区之一，耕地质量等级高于全国平均水平，江汉平原耕地3500多万亩，被誉为南方“黑土地”，全省淡水鱼产量位居全国第1、油菜籽产量位居全国第2、茶叶产量位居全国第3。规划严守耕地和永久基本农田保护红线，加强高标准农田建设，巩固提高粮食生产能力，全面提升农业科技水平，保障优质农产品供给，推动湖北切实扛起“湖广熟、天下足”的历史责任。

锚定“一个战略”，如何将“五个功能定位”落实到全省经济社会发展的各层级、各方面，推动湖北深度融入国家战略、成为国家发展的重要节点和战略支点？关键在于加强省级统筹、推动省市县联动，从三个方面推进发展目标、评价指标与空间坐标的有效传导。一是明确目标定位，找准切入点和着力点把“五个功能定位”清单化、项目化、数据化，贯彻落实到经济社会发展各层级、各方面。二是健全评价指标，围绕“考什么、怎么考、怎么用”，构建高质量发展综合绩效考核体系，建立“共性+特色”考评框架，将规划实施情况纳入各地区各部门年度绩效考评。三是推进空间落位，以省域战略规划作为一张底图，以省域规划数字化信息平台为载体，“左右叠加”各专项规划，“上下贯通”市县战略规划，构建“一张蓝图”。以“一张蓝图”统筹经济社会发展，明确省级空间管控要素与管控要求，确保重大战略落地、推动重大规划实施、支撑重大项目建设。