中国城市规划协会会长 唐凯

编者按

党的二十届三中全会吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角。

湖北认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，切实把规划作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化湖北实践的基础性工作来抓。近期出台的《湖北省域战略规划》，对湖北发展作出了全局性、综合性、长期性的战略谋划，是奋力推进中国式现代化湖北实践的统领性规划。如何准确把握核心要义？怎样抓好落实落地？今起，本报推出系列权威解读。

通过编制中长期规划指导经济社会发展，是党治国理政的一种重要方式。习近平总书记高度重视规划工作，多次强调“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”，指出“要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性”。湖北省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于规划工作重要论述和关于湖北工作重要讲话、重要指示批示精神，将规划作为奋力推进中国式现代化实践的基础性工作，编制实施省域战略规划、加快建立省域规划体系，以规划为引领推进经济社会高质量发展。

改革开放以来，湖北各地各行业各领域百舸争流、千帆竞进，各方面积极性、主动性、创造性得到充分调动，为发展打下了坚实基础，但也面临着如何走好高质量发展整盘棋的挑战。比如，有的地方仍然延续过去万马齐奔、扩张优先的粗放型增长模式，忽视自身不利条件或透支自身优势，造成了微观上重复建设、无序竞争，宏观上总量失控、结构失衡等问题；有的地方城镇和产业发展不集中不集约、布局分散、结构零散，资源要素配置效益不高。产生这些问题的根源是缺乏科学规划、整体统筹。

省级行政区作为相对完整的自然单元、历史人文单元、经济单元，是国家治理体系中承上启下的重要环节，对上落实国家发展战略和意图，对下统筹协调省内各地区发展。在我国规划体系中，省域规划衔接国家规划和城市规划，是国家规划体系的重要组成部分。过去，省域规划以城镇体系规划为主，其主要任务是明确各级市镇的定位、规模，谋划它们之间交通、能源等基础设施和区域大型公共设施的配套与布局等，主要着眼点在城镇空间和建设项目，对统筹全省经济社会发展和空间布局、协调部门和地方规划的力度有限，面临着统筹不足、协调能力弱、规划实施机制不健全等问题。近期，湖北在全国率先出台省域战略规划，以省域为单元加强经济社会发展统筹，对促进社会经济发展战略与空间布局相适应、相统一，投资项目与发展目标相一致，推动湖北深度融入国家战略、成为国家发展的重要节点和战略支点具有重要意义。

湖北编制省域战略规划，将习近平总书记赋予湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的目标定位进一步细化为“五个功能定位”，形成一个具有广泛共识的经济社会发展战略，推动各地各部门把自己摆进去，搞清楚“可以做什么、应该做什么”，结合实际把“五个功能定位”进一步细化、具体化，找到方向和重点，找准切入点，把比较优势发挥出来，探索适合自己的发展路子，以一域之为服务全省大局。

湖北以省域战略规划为统领，推进省直部门编制和修订专项规划、市县编制战略规划，建立省域规划体系，实现各类规划“左右叠加、上下贯通”多规合一，推动各地各部门在推进中国式现代化湖北实践中目标一致、步调一致。以数字化信息平台为载体，以省域战略规划为一张底图，叠加各部门各行业规划，贯通市县规划，形成全省“一张蓝图”，建立全省一盘棋管控机制，为有效实施国家战略，推进中国式现代化湖北实践提供有力支撑，也为探索健全国家规划体系提供重要参考。