习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，一个民族也不能少。

民族地区新型农村集体经济创新发展是铸牢中华民族共同体意识、助推乡村振兴、引领群众走向共同富裕之路的重要基础。

9月6日，省政协“促进我省民族地区新型农村集体经济发展”月度专题协商会在汉召开。来自基层的乡党委书记、村党支部书记代表，与省、市、县三级政协委员以及地方政协负责人围坐一堂，共同协商。

这是一场深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的会议，是推动政协协商向基层延伸、践行全过程人民民主的一次生动实践。

他们认为，省委将习近平总书记赋予湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的目标定位细化为“五个功能定位”，全面推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，探索形成了“五个以”的实践体系框架、“五个一”的省级发展调控机制，以强县工程为抓手全面推进乡村振兴，扎实推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，为我省坚持农业农村优先发展、推进民族地区经济创新发展提供了行动指南。

他们在学习和调研中感受到，省委、省政府坚决贯彻执行党中央、国务院关于发展新型农村集体经济决策部署，着力破解农村集体经济发展难题，稳步推进农村集体产权制度改革，积极培育乡村新产业新业态，农村集体经济实力明显增强，经营方式逐步稳健多元，资产资源管理更加精细规范，农民幸福感获得感显著提升。

省政协党组高度重视这次月度专题协商会，将其纳入全年重点工作计划。在分管副主席的带领下，按照“根干枝”工作思路和“两个统筹”理念方法，省政协民族和宗教委员会精选课题、统筹力量，广泛动员有关省级民主党派、市州政协组织、政协委员以及专家学者深入调研、参与协商、提出建议，共形成建言报告27篇。

会上，省农业农村厅通报我省民族地区新型农村集体经济发展情况。省政协民族和宗教委员会主任施政作主题发言，吴建清、何义发、吴晓晴、赵阳彪、剪治刚、赵丽佳、李安辉作协商发言，武静、李小国、陈晓敏、韦群分别提问，与省直有关部门互动交流。

优化顶层设计 推动区域统筹协调发展

“优化顶层设计，推动新型农村集体经济区域统筹协调发展，必将推进民族地区乡村振兴和农民农村共同富裕进程。”省政协主题发言人建议，在坚持党建引领、深化改革创新、完善政策法规上下功夫。

发挥基层党组织的重要领导作用，选好“头雁”和“领头羊”。引导全体党员当好“连心桥”，为集体经济可持续发展凝心聚力。

进一步巩固深化集体产权制度改革成果，完善集体资产收益权抵押担保、有偿退出和集体资产股份转让继承制度。建立“县市负责、区域统筹、镇村联动”模式，聚焦民族地区特色农副产品、优质文旅资源统筹谋划新型集体经济发展。

修订完善相关地方性法规，出台我省支持农村集体经济抱团发展支持意见，落实落细关于做好金融助力农村集体经济发展试点工作的要求。

主题发言人的建议引发与会人员的强烈共鸣。

五峰土家族自治县仁和坪镇大栗树村党支部书记、村委会主任剪治刚说，大栗树村坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享“五共”理念，走出了一条用活组织优势、盘活集体资产、激发发展动力的农村集体经济发展之路，去年村集体经济收入达112万元。他就继续深化改革，创新体制机制，壮大农村集体经济，提出了进一步规范经济组织运行机制、健全经营机制和利益分配机制、拓宽发展渠道推动产业融合、强化资源整合推动抱团发展等对策建议。

省政协委员、恩施州政协主席吴建清建议，建立“党委政府统筹、组织部门协调、农业农村部门牵头、相关职能部门帮扶、乡（镇）村具体落实”的工作格局，以县（市）和乡镇两级为单元每年对村集体经济发展进行部署调度考核。

省政协委员、恩施州政协副主席、民盟恩施州委会主委何义发建议，加大培训力度，提升乡镇、村基层干部对村集体经济发展重要意义的认识，拓宽发展思路和方法，增强其发展的能力。同时大力整治形式主义为基层减负，让村干部能把更多的时间和精力放在发展村集体经济上。

中南民族大学教授、省政协民族和宗教委员会智库专家李安辉建议，立足区域优势，做好统筹规划与中长期规划，坚持走差异化发展道路；做好村级集体经济发展与农村土地田地、农村宅基地和农村林权“三权分立”等改革的衔接。

长阳土家族自治县政协副主席吴晓晴建议，强化基层党组织的引领作用，把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入村党组织书记抓基层党建述职评议考核。

拓宽发展路径

构建多元发展格局

聚焦新型农村集体经济产业业态多元、发展主体多元、经营方式多元等方面，与会人员进行了深入协商交流。

省政协主题发言人就拓宽发展路径、构建新型农村集体经济多元发展格局提出建议：

盘活资产资源。引导农村土地经营权规范有序流转，推进农村宅基地改革试点，盘活农村各项资产资源。

做优特色产业。因地制宜，统筹考虑产业布局，培育具有核心竞争力、规模化的多业态，加快一二三产业融合发展。

拓宽发展路径。鼓励村村、镇村抱团联合异地置业发展“飞地”经济；鼓励新型农村集体经济组织发展新产业新业态；吸纳联合多主体共同参与，多种方式经营。

省政协委员、松滋市卸甲坪土家族乡党委书记赵阳彪建议，加大基础设施投入，着力推进武松高速西延等重点项目，全面实施农村安全饮水工程，进一步优化农村电网结构；加快推进乡村产权交易中心平台建设步伐；鼓励龙头企业联合集中投资，加强技术引进和科技创新。

以宣恩县抱团发展破解集体经济发展困境的主要做法为例，省社会科学院农村经济研究所副研究员赵丽佳提出建议，从法律制度层面进一步规范农村集体经济组织建设，从政策措施层面进一步鼓励农村集体经济抱团发展，从市场机制层面进一步增强农村集体经济经营活力。

吴建清建议，鼓励支持农村集体经济组织主动作为，既可通过“整乡（镇）联合”的抱团发展模式，实现村社联建、资源联管、产业联抓、成果联享；又可通过“村村联合”的方式，成立主体，聚合资源，激发村集体经济发展的“乘数效应”，与时俱进，创新发展。

深化共同缔造

形成共治共享共富利益联结机制

与会人员认为，将共同缔造理念贯穿于集体经济发展全过程，坚持多措并举，形成共治共享共富利益联结机制，十分关键。

省政协主题发言人就此提出建议：

加强政策扶持。统筹各级财政资金支持新型农村集体经济发展。鼓励金融机构创新金融产品，健全服务体系。推进农业政策性保险扩面、增品、提标。加快电子商务配套、信息通信基础设施建设。

优化人才供给。重视本土乡贤能人挖掘使用，充分发挥第一书记、驻村工作队作用，吸引支持各类人才参与集体经济发展。建立村干部待遇激励机制。探索用“市场办法”引入职业经理人。

完善联农机制。引导农民将个人资源、资产、资金、技术等入股到经营主体，建立“经营主体+产业+基地+农户”等利益联结模式，依法依规明确产权边界和投资比例，明晰产权划分和收益分配，推动形成新型农村集体经济共治共享共富利益联结机制，打造利益共同体，实现多方共赢。

健全监管体系。完善内部监督，运用信息化手段推进村务财务公开公示。建立健全审计监督制度，常态化开展集体经济组织审计工作。

吴建清建议，健全完善激励机制和容错机制，为广大的新型农村集体经济带头人、经营管理者营造宽松的干事创业环境。

吴晓晴建议，进一步完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动，引导资金、技术等先进生产要素进入“三农”领域。

文字：湖北日报全媒记者 张辉 通讯员 郑轩

摄影：湖北日报全媒记者 李溪