湖北日报全媒记者 张泉 蔡俊

“没想到村里这些石头山这么值钱。”8月12日，恩施市新塘乡保水溪村69岁的村民杨冬生笑着说，石头山变金山，让老两口的晚年生活有了保障。

保水溪村位于清江河畔，一分地九分山，属典型的喀斯特地貌，也是恩施市最偏远的乡村之一。1984年，全村3.1万多亩集体山林地按人头，平均分配给1694户村民承包，人口最多的一户分到55.5亩。

“虽说是林地，实际上大多为石头山。山上林木很少，且多为杂灌木，经济价值低。”恩施市林业局办公室主任王庆海介绍，2000年，国家实施“天保工程”，公益林、天然林全面禁伐，可供林农们采伐的商品木材就更少了。从2006年开始，国家每年按每亩山林地5元的标准发放补贴。即使是现在，每亩山林地的补贴涨到14.75元，承包面积最大的一户一年的补贴也只有800多元。

不仅是新塘乡，整个恩施市共有林地422万亩，占国土面积70%以上。2015年，该市探索集体林地“三权分置”（“三权”为所有权、承包权、经营权）改革，在板桥镇等地试点，将村民的林地经营权进行有偿转让，引进市场主体流转村民的林地，进行整片开发、规模化经营。但是，仅仅拥有经营权的企业，无法得到银行融资，村民也只能每年获得少量流转费。更重要的是，占林地总面积49.29%的208万亩公益林无法流转，成为放活林地经营权的拦路虎。

2018年，恩施市从破解制约林业发展的体制机制问题入手，进一步深化“三权分置”改革，大胆提出集体林地有偿退出的思路——将农民承包的集体林地“收回”，通过“招拍挂”引入社会资本，整体开发利用。

这一改革思路，得到省林业局及地方党委政府的支持。恩施市出台《集体林地承包经营权退出与再发包管理办法（试行）》，首次从政策层面破解放活林权的难题，选取自然条件差、交通不便和林农收入低的新塘乡保水溪村、沙地乡麦淌村和柳池村等几个村进行试点。

2019年，保水溪村和隔江相望的柳池村首批1280亩林地实施林农有偿退出，引进恩旅集团开发建设红花峰林景区，杨冬生一次性获得170多万元补偿款。

红花峰林景区建起来，杨冬生和老伴的农家乐也开起来了；去年7月，景区一期开园，该村还有20多名村民进园务工，平均月收入3000多元。

恩旅集团大清江景区副总经理彭前锋说，红花峰林景区为大清江景区的一部分，目前已完成一期投资3.2亿元。其中，支付给林农的林地补偿费用为3850余万元，主要集中在保水溪村；景区商铺、餐饮等项目也优先向该村林农招租；景区在建设过程中，投入400多万元对部分荒漠化的石头山进行了绿化美化，让山更绿、水更清；景区的开发也丰富了大清江的旅游业态，今年暑期，大清江景区的日均客流量近4000人次。

恩施市林业局局长伍功勋介绍，截至目前，该市共有1.4万亩集体林地实施有偿退出，引入社会资本36亿元，林农直接获益3.8亿元。