湖北日报全媒记者 杨宏斌 通讯员 唐强 忽子祺

“公司1至6月扭亏增盈近80万元！”近日，宜昌早安香市场管理有限公司负责人在宜粮集团作典型发言。

此前，该公司租赁改造的城区菜市场中有6家因持续亏损不得不退出经营。考虑到不可抗力和难以预见的因素是造成亏损的主要原因，宜昌市纪委监委对其相关负责人予以容错免责。

收到容错免责决定书后，早安香公司领导班子以饱满热情开展工作，经营效益大幅跃升。

一年多来，宜昌市纪委监委探索事前备案、事中监督、事后容错相结合的容错纠错机制。以往容错机制都是“事后调查认定”，宜昌市纪委监委在全省率先实行前瞻性决策风险事前报备制度，将报备情况作为容错免责减责的重要依据。

事前备案，为敢破坚冰者“兜住底”

去年初，秭归县水运应用LNG（液化天然气）加注码头项目在即将投产时遇到难题：取得《燃气经营许可证》是LNG加注码头获取气源、对外依法开展LNG加注经营活动的前提条件，而获得《船舶充装许可》又是取得《燃气经营许可证》的前置程序。由于相关法律政策规定滞后，市场监督管理部门及海事部门均不负责《船舶充装许可》的办理。

最终，该县住建局决定主动往前“走半步”，在缺少《船舶充装许可》的情况下，向县纪委监委提出风险报备申请：由该局直接核发《燃气经营许可证》。县纪委监委同意对上述事项进行风险事前报备。

“通过前瞻性决策风险事前报备，不仅破解了由于少量政策法规滞后形成的僵局，还能帮助干部打消顾虑、轻装上阵。”宜昌市纪委监委政治监督室主任秦愚汉说。

到目前，全市纪检监察机关共收到报备申请125件，受理72件，同意报备48件。

事中监督，为愿涉深水者“开绿灯”

前不久，伍家岗区在启动某安置房项目时，由于一地块因历史原因未办理土地和房屋证照，造成12户居民无法享受补偿政策。

伍家岗区政府为此召集专题会议，研究提出参照农村集体土地征收政策为12户居民单独制定征迁补偿方案。此举突破了现有土地征收政策，项目牵头负责部门于是向区纪委监委提出风险报备申请。

为避免“一备了之”，该区纪委监委在同意报备后督促做好全周期监督检查，实时跟踪问效，确保不发生违规违纪违法问题。

“开展容错纠错及前瞻性决策风险事前报备，绝非变相的‘纪律松绑’，更不是给少数违纪违法者发放的‘挡箭牌’。”宜昌市纪委监委案件审理室王祖顺表示，对已通过风险报备的事项，将跟进监督，督促做好过程管理和风险防范，防止出现执行偏差。

事后容错，为服务群众者“卸包袱”

数月前，西陵区纪委监委收到了该区“沙河村体育场项目建设程序不规范”的问题线索。

区纪委监委调查发现问题基本属实，但项目报批原本是在按流程走，由于项目建在一片荒地上，荒地就在高速路旁，满地垃圾、臭气熏天，村民意见大，强烈要求项目尽快“上马”早点完工。于是，在建设审批手续尚未完成的情况下，体育场建设便提前“上马”。不久，市自规局对村委会作出行政处罚决定。村委会一面缴纳罚款，一面继续办理手续。

“项目经整改，现已合法合规，且村委会初衷是为了满足村民需求、改善人居环境，未发现存在谋取私利、侵害村民利益的问题。”区纪委监委对村委会予以容错减责。

针对基层普遍不敢容错、不会容错、不愿容错的问题，宜昌市制定出台《容错纠错实施办法》，并细化出更多容错“场景”，增加风险决策、容缺审批、新业态培育监管、多部门职责不清情况下主动衔接等过程中出现的失误和错误等常见情形，易于基层把握和执行。

目前，全市各级党委（党组）和纪检监察机关共容错纠错95起、119人，激励、保护了干部担当作为。