湖北日报全媒记者 汤炜玮 通讯员 任建红 骆兆文

“民告官”，找行政复议窗口还是直接上法院打官司？

武汉人更倾向于前者。

武汉市司法局的统计表明，该市新收行政复议案件数量近年一路上扬。今年上半年，新收行政复议案件为3841件，高于新收行政诉讼一审案件（2967件）近千件。

“这说明在化解行政争议方面，行政复议已逐渐发挥主渠道作用。”华中师范大学法学院副院长肖登辉认为。

市民为什么越来越倾向于选择行政复议？湖北日报全媒记者进行了探访。

选择行政复议，也可以见到“管事的人”

7月29日早上，武汉市司法局行政复议窗口，工作人员在忙着收件。

旁边的调解工作室，一起申请信息公开的行政复议案件，正由承办人员组织双方当事人进行复议中调解。听证室里正在举行听证会，被复议的行政机关负责人也来到了现场。

当天过来交材料的市民王女士告诉记者：“从社区律师那里听说，选择行政复议，也可以见到‘管事的人’，所以就过来了。”

“过去有点冷清的窗口，逐渐热闹起来了。”行政复议服务中心副主任周凯告诉记者，“民告官”既可以选择行政复议也可以选择行政诉讼。

行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，依法请求行政复议机关对该行政行为的合法性、适当性进行全面审查的一项法律制度。

《行政复议法》新修订后，扩大了行政复议和行政复议调解的范围。“不用花钱、程序没那么复杂，行政复议在部分‘民告官’案件中优势明显。”周凯说。

2022年8月，武汉市整合行政复议职责，取消市、区政府各相关部门行政复议职责，由本级人民政府统一行使，市、区司法行政部门为本级人民政府的行政复议机构。（注：海关、金融、外汇管理等实行垂直管理的行政机关、税务等实行以中央为主与地方政府双重领导的行政机关以及国家安全机关除外）

为50元较真，也有人耐心解释

4月，武汉市洪山区“行政复议+司法确认”工作室挂牌成立。工作室依托洪山区行政复议窗口，设置了这个矛盾调解室。行政复议案件收案前，可以先在这里进行调解。

同月，武汉市洪山区交通大队在执勤过程中发现，周林（化名）把电动车骑上了非机动车道。交警拦截了周林，认定其行为违法，并当场作出罚款50元的决定。

几天后，周林认为，是因为地面无标识、路标不清晰，才导致他把车骑上了非机动车道。并且，给予处罚时，他也没有机会陈述申辩。不服该处罚决定，周林申请了行政复议。

周林来到洪山区司法局行政复议窗口提交了相关材料。审核完材料后，洪山区司法局请他来到“行政复议+司法确认”工作室细谈。洪山区司法局也邀请了交通大队相关负责人来到现场。调解中，周林认识到自己行为的违法性，对处理结果表示认可，撤回了行政复议申请。

目前，武汉市各区都开设了行政复议窗口，不少区还设立了行政争议调解工作室。

据洪山区司法局工作人员介绍，当事人申请行政复议，应该在知道行政机关的具体行政行为侵犯了自身合法权益之日起60天内。“调解介入时，案子还是‘热乎’的。可以尽快帮当事人理清思路，避免在无头绪的‘投诉’中，导致情绪‘发酵’，将事情拖大。”

“东方之花”提供更优解

2023年，武汉市各级行政复议机关共审结立案案件4093件，其中运用调解或者和解方式终止922件，占比22.53%。

“案件调解贯穿行政复议全过程中，部分案件还可通过和解结案。”肖登辉说，根据法律规定，除部分案件实行行政复议前置外，其他案件可以自由选择是直接提起诉讼还是先申请复议；当事人对行政复议决定不服，可以提起行政诉讼。

案多人少是基层法院的普遍现象。洪山区人民法院行政庭庭长杨庆九介绍，在行政审判领域案多人少的问题一直存在。而洪山辖区内政府机关、高校等众多，该问题尤其突出。该院行政庭今年上半年新收行政诉讼案件196件，而办案法官仅有2名。

肖登辉给记者算了一笔账：行政复议案件受理之日起，普通程序60日，简易程序30日，情况复杂，最长延期30日。行政诉讼，法院应在立案之日起6个月内出结果，即使适用简易程序审理的行政案件，应当在立案之日起45日内出结果。“两相比较，当事人显然更愿意选择行政复议。”

“行政复议是诉源治理中重要的一部分，人民调解更是被誉为‘东方之花’。”肖登辉说，行政复议以及行政复议调解，为化解老百姓与政府之间的行政争议，提供了更优的选择，值得梳理总结。