湖北日报全媒记者 胡雯洁 通讯员 李伟
编者按
湖北素有“千湖之省”的美誉，江湖水脉交织，水系丰盈。在自然馈赠滋养荆楚大地的同时，绵长的岸线和星罗棋布的湖泊给夏季溺水全域防范与监管带来了巨大的挑战。
《2022中国青少年防溺水大数据报告》指出，我国每年约有5.9万人因溺水而失去生命，其中未成年人占据95%以上。炎炎夏日，每逢暑假，我省青少年溺水也进入高发期，7、8月份未成年人溺亡人数占全年的50%以上，防溺迫在眉睫。
如今，一张守护生命的防溺水网正日渐织密。今年4月，湖北省人民政府发布《进一步做好未成年人防溺水工作的通知》，《湖北省未成年人防溺水工作属地和部门责任及任务清单》随之出炉，厘清属地和部门权责，来自四面八方的力量形成合力，积极应答生命的呼唤。
襄阳
无主水域有了监管之眼
据相关统计，我国溺水事件多发生在农村，溺亡地点多为水库、野塘等人迹罕至的地方。
“在我省，野外水域广阔，风险点位多，容易导致溺水事故。”湖北省应急管理厅指挥中心防溺水相关负责人蒋镐志介绍。野外水域容易导致危险发生，岸边长期被水浸泡非常湿滑或有青苔，踩上去易滑入水中；水库、河道、景观湖等水域淤泥松软，一旦陷入难以挣脱；水下环境复杂，可能长有水草等植物，一旦被缠住，很难脱身。此外，有些野外水域附近人烟稀少，发生意外后很难在第一时间得到及时救助。
如何尽量减少野外溺水事故的发生？洪湖市应急管理局分管防溺水工作副局长吕田以洪湖市为例，当地水域面积大，湖泊多，防溺水压力大。首先，把水域细化到各个村组社区，各辖区防溺水的范围相对变小了。依托水利系统基层水管站、应急系统基层应急办等，摸清各辖区内部水域重点点位，再由村、社区来组织开展巡查工作。洪湖市由市委政法委牵头，按照督导检查方案，根据责任清单，每日对各乡镇防溺水工作开展情况进行督导检查，及时发现工作不足、督促整改，防止责任链条断链。
在《湖北省未成年人防溺水工作属地和部门责任及任务清单》中，乡镇按照“属地管理”的原则，全面负责辖区内防溺水、救助和处置工作。对存在隐患的危险水域，做到警示标识全方位、隐患治理全覆盖、巡逻巡查全时段。村（社区）加强重点水域隐患排查。推进防溺水“网格化”管理，将监管职责分解到每一个网格单元。组建预防未成年人溺水村（居）民志愿者巡逻巡查队，定时定段对河塘库边等危险水域进行巡逻。此外，省农业农村部门组织对坝塘、鱼塘等水产养殖场所水域进行深入排查，通过发放告知书和与承包人签订责任书等方式，强化管理责任。
“这种模式大大减少了隐蔽水域的安全盲区，我们还在醒目地方拉上警示横幅，并设置相关救生设施。”吕田说，为了确保各水域配备的防溺水物料关键时刻不缺位，属地发动水域附近的住户看管防溺水物料，当发生溺水事故时及时在岸边使用救生设备出手救援。
属地部门双线履责夯实防线
在洪湖市滨江公园湖边，城市管理执法车正在不断巡查湖边情况。在洪湖悦兮半岛水上乐园，溺水防范被纳入文旅部门的监管视野，游客在显眼处可见防溺水安全提醒……
吕田介绍，公园管理主体人手设备有限，承担防溺水工作有时有心无力，城管部门有城市管理职能和执法车辆，他们的加入就增加了巡查的频次和劝导的力度；文旅部门则可以指导旅游点加强对游客的防溺水安全提醒。
“齐抓共管联防联动工作机制，为孩子们筑起一道道安全防线。”蒋镐志说，省应急管理部门统筹组织未成年人防溺水工作，推动印发工作通知和部门属地责任任务清单，会同相关部门向全省手机用户发送防溺水提醒短信。
在《湖北省未成年人防溺水工作属地和部门责任及任务清单》中，明确规定了部门的责任与任务。自然资源部门加强对具有水体景观的湿地公园、地面沉陷积水区的排查工作。住建部门负责因建筑施工而形成的水池、水坑的管理，督促建筑施工单位及时回填危险水池、水坑。
与此同时，更多的技术手段被运用于助力防溺水工作。
随州市随县铺设了应急前哨站，配备了户外高清摄像头和户外预警大喇叭，实时监控危险水域周边情况。黄石市充分利用政法、公安、水利等部门现有视频监控平台，在重要时间节点开展电子巡查、隔空喊话劝离。潜江市竹根滩镇依托基层社会治理中心，建立“人防＋技防＋物防”一体化防溺水运行机制，新建“无线探头＋太阳能供电”高清监控探头和实时空中喊话“云喇叭”，实现58处风险点监控“无死角”。
“脱管”变“托管”清凉度夏
7月18日，咸宁市咸安区贺胜桥镇滨湖村，青少年公共戏水基地免费开放，孩子们在游泳池畅快地戏水，安全员和志愿者则在一旁巡查守护。贺胜桥镇临近斧头湖，有十几公里湖岸线，一万多亩湖面，每年的防溺水任务繁重。现在，孩子们不用野游，便能享受清凉时刻。
在枣阳市，孩子暑假有“趣”处。相关部门发动退休老教师和大学生志愿者开办爱心托管班，根据孩子们的个性特长和兴趣爱好，开设红色文化教育、书法、围棋、阅读、绘画、创意手工等课程。孩子们在轻松愉快的氛围中学习，实现“脱管”变“托管”。
“学生放暑假，家长疏于对孩子的管护，没有合适的场地亲水等，都是溺水事故多发的原因。”蒋镐志说，这些薄弱之处正在得到有效的补足。
在全省防溺水责任清单中，教育部门要建立完善假期家校安全联系机制，老师要定期与监护人沟通联系。洪湖市要求教育部门针对留守儿童的暑期具体去向开展排查、建档，由教师联系实际监护人和外出务工的父母，加强对孩子的教育管理、掌握其动向，切实承担起监护责任。石首市教育局要求各学校在考试放假之前对毕业年级学生做好摸排造表、走访等，避免防溺水工作出现毕业学生“真空地带”。
目前，全省已形成最广泛的防溺合力。防溺水科普宣传琳琅满目，急救知识教育培训富有新意，防溺水提醒短信迅速及时。全省溺水综合防范之战正酣，各方共同托举未成年人的生命之舟。
