□ 杨志文
党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。新征程上，县域应从更高视角谋划新型工业化，用更精细的理念建设更高品质新型城镇化，从推进城乡协调发展、补齐新农村建设短板的角度，以县域为主体推进乡村振兴，催生中国式现代化基层动力。
加快农业转移人口市民化
改革开放让一部分农民通过走出农村、走进城市，具备了在城市获得稳定收入、安家立业的基本条件；城市快速发展为稳定吸纳农村劳动力创造了就业、居住与生活的基本条件。这两个基本条件为积极稳妥推进农民进城提供了可能。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”。这为加快农业转移人口市民化提供了政策支持。
积极稳妥地推进农民进城，需要地方政府细致调查摸底农民家庭情况，科学设置农民进城居住门槛，配套包括户口登记政策在内的激励与保障农民进城就业与居住的政策措施。
增强县域城镇化新动力
党的二十届三中全会要求，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。当前，县域城镇化发展的动力来源较为多元。从域内来讲，存在高品质住宅、改善性购房、租赁住房等需求，具备城市更新、功能配套等需求。从全域来看，参考各发达国家城镇化发展道路，并不只是存在向大城市与城市圈层集中的单向度路径，同时伴生有卫星城、功能小镇与特色聚集区等反向需求。从推进共同富裕、城乡融合发展的角度看，不能只注重大城市发展的经济性而忽视整体发展的社会性与协调性，而应自觉推进县城更新，增强县域城镇化新动力。
县域城镇化的关键难点在于明确新村新建的可行性、经济性与现实性。从农业现代化发展趋势与特点来看，山地丘陵地区走向规模化的难度较大。基于此，村湾规划、村居再造、农业资源改造提升等成为了新村新建的题中之义，三者之间相互依托，共同为增强县域城镇化新动力提供支撑。
农业资源改造提升需要整合用好现有政策，找准产业总体发展方向，提供农业组织化发展条件。村湾规划、村居再造的动力在政府，在村民。村湾选址的科学与安全、集约与集中更多是政府考虑的事情，村居设计与规划、功能与实用则是老百姓的现实需求。在推进这项工作过程中，需要寻求专业规划机构与院校的支持，在综合考虑地理山川、水文气候、劳作休憩习惯等基础上规划村湾选址，在整体考虑家庭人口规模、居住功能需求、生产生活需要等基础上设计建造农村住宅。专业机构需要帮助解决村湾选址与规划，村居空间布局、功能配套、地基墙体与屋顶设计、采光通风，甚至排水排涝等技术问题。
闯出农业高质量发展新路
全国尚有数亿人口在农村，广大农村地域广阔，发展水平参差不齐，是未来经济增长的存量空间。同时，农业农村发展不平衡不充分问题仍然突出，要进一步培育乡村新产业新业态，闯出农业高质量发展新路。
整合资本与技术下乡、提高农业农村组织化程度的能力，决定着农业高质量发展的成色。从产业选型看，县域在结合地方资源禀赋方面，可将农林牧副渔作为产业选型方向用以对接全国大市场，但应确保在产业选型上做到集约集中、专业经营。一般来讲，在单一品种品质上能做到最优，就能够在市场上获得认可。在整合资本与技术扶持方面，最优选择是确立农业龙头企业带动；要整合行政事业专业资源，破除体制机制障碍，提高社会化、商业化组织程度。在提高农业农村组织化程度方面，发挥镇村湾联动效应和农村集体组织的企业化程度，不断提升生产组织化水平和商业化水平，在产业形成阶段尤为重要。从生产、加工、运输、销售的产业链条特征看，多方联动突破十分关键，不能只管生产不顾销售。要推动产业升级、利润增长，必须从产业链条各环节寻求突破。同时，在推动县域农业高质量发展过程中，也要处理好政府主导与社会参与的关系，更好发挥社会资本与技术的作用，共同构建产业兴旺发达的良好生态。
找寻县域经济突破新路径
地域发展关键在“竞产留人”，产业是地方财富增长的主要源泉，而工业又居其首要。发展县域经济，既要锚定紧抓工业发展的目标不动摇，从自身存量中寻求发展优势，从产业大布局大分工中寻找自身定位，从产业大转型大升级中找寻自身赛道，更重要的是树立大产业观，从三产融合的角度找寻县域经济突破新路径。
不论是工业、服务业、农产品加工业，只要符合地域优势，都有望做成县域经济支柱。就工业而论，除了挖掘存量基础，找准产业方向突破前进，在诸如医用卫材、医疗器械行业，电子元器件行业，新能源车配套行业等方面，均有可能在县域内组织相关生产要素进行大生产。就服务业而论，可以“产业在内、市场在外”，大健康产业、信息服务业、电商与跨境电商、保姆与管家服务等，均有可能在县域内形成一定产业规模。就农产品加工业而论，更是形成新质生产力的有利时机。县域如果在农林牧副渔等某一方面、某一品类，找到具有稀缺性甚至唯一性，可以规模化和商业化，能够品质化和品牌化，比如特种鱼类、特种中药材、特种牧副业、特种农产品等，就有希望在生产、加工、运输、销售等全链条形成一定产业规模。
在寻求县域经济突破发展过程中，改革是重要手段，信息化也是重要手段。信息化能够将资源整合、渠道打通，同时在降低运行成本、提高管理效能方面作用明显。（作者为咸宁市文学艺术界联合会党组书记）
