湖北日报全媒记者 刘胜
当下农村，既要保护耕地、保证粮食安全，又要让农民增收、农村富美。但种粮比较效益低、农民增收愿望强烈，一些地方出现耕地非粮化现象。如何改变现有耕地种植结构、遏制耕地非粮化趋势，同时又不损害农民利益甚至让其有所增长，是基层党委、政府面临的棘手难题。
同时，地方大力招商引资、工业用地需求增加，如何既做好发展经济所需的土地要素保障、又能守住耕地总量不变并还有增加，也是相关管理部门面临的两难问题。
存量耕地非粮化、新增耕地哪里来？耕地保护与经济发展、农民增收的矛盾亟需破解。
今年是全国落实耕地保护和粮食安全责任制“首考”之年。湖北作为全国基本农田保护发源地，各级党委、政府层层签订耕地保护和粮食安全责任状。2023年以来，全省发起“非粮化整治”和“找地运动”，坚决守住6925.25万亩耕地和5950万亩永久基本农田两道红线。
一场粮食安全与农民利益的双向奔赴在荆楚大地展开。
种粮与种树，到底哪个划算——
大田种粮比小田种树强
10年前，随县澴潭镇煤炭坡村村民李宗海来武汉打工，在自家3亩田里种上树。今年他家田里的235棵树被村里砍了，还种上了芝麻。
村支书王冲解释说，这块地属永久基本农田，根据土地管理法规定必须种粮食作物。村里补贴李宗海1000多元，他同意后才砍的树。
拿了补贴款，李宗海并不领情，觉得种树挣得多。他算账：一年种一季水稻，一亩纯收入约600元，3亩地8年纯收入14400元。如果种树，按8年成熟，一亩收入8000多元，3亩收入2.4万元。种树后田里无需打理，自己还可外出务工挣钱。这样算起来，他觉得种树比种粮划算。
2023年11月，自然资源部通过卫星图调查发现，随州市耕地流出11.42万亩，其中随县9.33万亩，85%都栽了树。
随县县长刘伟介绍，随县投入9000万元，对照卫星图斑一个一个整改，9.33万亩非粮化耕地全部整改完毕。县政府逐步把收回来的基本农田全部改造成连片高标准农田，粮食产量和种粮收入会大幅增长。
高标准农田一亩流转费五六百元，加上合作社工资，一年收入3万多元。关键是家里开支比城里小很多，一年的纯收入要比以前多。再算账后，李宗海觉得辞职回乡种地比留在城里打工更划算。
找回的耕地必须整理成大田，租给合作社种粮食才有更高收益。赤壁市新店镇大湖岭村将非粮化的800多个小地块整理成连片1200多亩的大田，承包给合作社，去年租金36万多元，亩产玉米1800多斤，创造当地玉米最高产量。
湖北作为全国13个粮食主产省之一，2023年以来通过整地、换地、造地找回耕地144万亩，改造高标准农田4000余万亩，耕地质量提升0.5个等级以上，粮食产能亩均提高200斤。
高粱地里种桂树，成了钉子户——
农民自己挥刀砍了
咸宁市咸安区双溪桥镇毛祠村，复耕后的3000多亩地种上高粱，中间有2亩多桂花树——这是村民陈康的地，他不同意土地整理。
3000多亩高粱直供茅台酒厂，销售收入逐年攀升，土地流转费用也水涨船高，村民收入年年上涨。守着2亩桂花树的陈康再也坐不住了，主动找到村委会，把自家桂花树砍了复耕。
“复垦复耕不能简单地拔苗砍树、平塘填土，要充分考虑农民利益，不搞一刀切。”省自然资源厅主要负责人说，要充分尊重农民意愿，除适当补偿外，还要留出过渡期。
随县草店镇有一批名贵风景树占用耕地数百亩，村民希望这些树能保留下来。随州市自然资源和城乡建设局副局长曾晖说，这批树都是名贵树种，价值高。部门尊重群众意见，保留树木，通过异地补划，在随州市内找地，高价收购已过丰产期的果园进行置换，分批解决了这个难题。
全省“非粮化”整治过程中充分尊重农民意愿，实现双赢，各地想尽办法：荆州实施地块升级改造，分类处置，找回耕地12.47万亩；黄冈以高标准农田改造和地力补贴为抓手，完成整改任务9.39万亩；襄阳帮助外出务工农民在家门口找工作，让抛荒的8.9万亩农田复耕……
全省开展“找地行动”——
算大账统筹发展与保护
今年以来，全省共批准建设用地10.85万亩。随着一批大项目落地，全省建设用地需求持续上升。
“项目要落地，耕地要守住。”省自然资源厅主要负责人说，根据国家占补平衡要求，占多少补多少，耕地保护红线不能逾越。省政府提出全省各地要注重挖潜后备资源，持续开展“找地行动”。
全省各地科学开展林地、耕地置换。25度以上坡耕地有序退出，推进平原地区耕地集中连片整治，建立耕地保护考核奖励机制，地方党委政府履行耕地保护主体责任的积极性、主动性进一步增强。咸宁市咸安区双溪桥镇通过山上山下林耕互换，将2万多亩农田集中连片耕作，增加耕地3000多亩。
省自然资源厅算了一笔账，通过2023年以来全省上下努力，截至目前，全省库存补充耕地数量指标9.86万亩、水田规模指标11万亩、粮食产能7852万公斤。
尽管耕地指标略有富余，但集约节约用地和保护耕地仍是当务之急。
中南民族大学经济学院教授毛中明说，湖北加快推动就地城镇化和“双集中”发展，探索出一条空间聚集发展道路。引导农民向小城镇居住，产业向县城集聚，这是集约利用土地资源，减少城市盲目扩张占用耕地的长久之计。
