安全生产第一道关口是教育培训，安全发展的关键在“人”。7月1日起，由应急管理部发布的《安全生产培训机构基本条件》国家强制性标准将开始施行，旨在从严格安全生产培训机构软硬件条件，强化培训过程管控这个源头入手，提高培训质量，守牢考试底线，促进安全生产形势稳定向好。3月份以来，应急管理部等多部门联合发文，先后部署开展特种作业人员安全技术培训考核专项治理、安全生产资格证书涉假专项治理。
为此，湖北省应急管理厅多措并举、深入推进安全生产培训机构和考试机构（点）“减量提质达标”专项工作，督促我省安全生产培训机构对照国家强制标准，加大投入，自查自改，补齐短板，对于经过整改仍然达不到国家标准的，将予以淘汰。考试机构切实贯彻落实全国安全生产培训工作会议精神，对照培训机构基本条件，加快推动特种作业实操考试设备由仿真模拟设备向真实设备提档升级。我省安全监管执法部门严格执法，倒逼培训和考试质量不断提升。襄阳、鄂州作为我省首批建设“标准考点”的试点，湖北日报推出本版报道跟踪观察两地建设进展和标志性变化，及其如何率先实现找准定位、聚力破局。
从补齐短板到奔赴星辰大海
襄阳十年磨砺实现“三个全省率先”
湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 孙凤
曾几何时，成人教育、成人考试一直不被社会重视，甚至成为少数人、少数机构牟利的工具，早年的安全教育同样陷入这样的怪圈。2012年5月襄阳市安全生产宣传教育中心成立，作为全省较早成立的安全生产宣传教育中心，如何打破怪圈，是摆在面前的一道必答题。
10多年变迁，历经三次改革，襄阳市安全生产“三项岗位人员”培训考试工作从体制机制、机构设置、基础建设、考务质量和服务水平上发生了翻天覆地的变化。
提档升级敢为人先、善为人先
10年来，襄阳市在安全生产“三项岗位人员”培训考试工作上坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，通过对现有培训机构进行整合，对培训领域严格执法，对培训机构实行高标准准入，力促培训工作提档升级，先后实现了“三个全省率先”的目标，即率先在全省实现考培分离、率先在全省成立安宣中心、率先在全省推行计算机考试和实操真实设备考试。其间，借全省安全生产培训机构专项整治三年行动东风，撬动财政资金和社会资金共计2000余万元用于达标创建，全市12家培训机构新增实操教学设备200余台套，保康县建成涵盖矿山安全七大工种的实操培考基地，宜城市、谷城县分别建设化工安全实训基地，矿山安全作业和危险化学品安全作业实操培训从说教转向实战，襄阳市安全培训工作在基础设施、师资力量、制度建设、日常管理等方面超出省级标准，全面实现提档升级。
基础提起来，管理更要跟上。襄阳市每年至少对全市培训机构开展一次摸底调研和一次执法检查，对培训过程、培训管理、培训质量进行全面指导监督。全市培训机构统一按照“三化”（培训档案目录化、制度上墙标准化、考试须知流程化）要求加强日常管理。面对违法违规行为，及时采取约谈、经济处罚和责令主要负责人调整岗位、责令退出培训市场等硬核措施，近年来，先后取消2家安全培训机构资质，约谈培训机构负责人15次，对培训机构责令暂停业务、行政处罚3家。
每年2万名合格人才是如何“锻造”的
襄阳市应急管理考试中心是全省第一家由应急管理部门自建的标准考点，建筑面积1400平方米，配有理论考试电脑180台套，真实实操考试设备35台套，覆盖特种作业25个工种，是全省规模最大、硬件最优、工种最全、服务最好的应急管理考试机构。从这里，每年都要向社会输出安全技能合格的安全生产“三项岗位人员”约20000人次，为全市经济社会高质量发展提供了坚强的安全人才保障。
标准考点的顺利建成得益于襄阳市应急管理局党委对“考培分离”原则的坚持。10年来，襄阳市按照“独立建设、独立管理、独立考评”的“三个独立”要求开展考点建设，要求考试点必须独立建设，考试设备不得与培训教学混用；考试点必须由所在县（市、区）应急管理部门独立管理，不得委托培训机构代管和组织监考；考评人员必须独立行使考评职责，不得既当培训讲师，又当考评员。近两年，下辖宜城市、保康县先后由当地政府协调解决考试点用房问题，谷城县也在积极谋划自建考点，政府主办考点建设经验正逐步向全市铺开，“考培分离”进一步做实做优。
同时，襄阳市一直视考风考纪为安全教育培训的生命线，长期在考纪考风建设上高标准、严要求，对违纪问题零容忍、严处理。一方面通过技防手段实现对培训考试全流程管理，切断人为操作路径，确保考试公平公正。另一方面狠抓内部管理，出台《安全生产资格考试考风监督制度》，设置考风监督员，进行考前廉政告知，加强对考风考纪的组织监督、群众监督、民主监督、交叉监督，实现考务工作程序透明、操作透明、管理透明。
“自2018年以来，襄阳市依法依规处理考试违纪人员164人次。其中，作弊处理164人次，暂停考试一年81人次，通报批评36人次，由工作单位撤职和调离岗位27人，行政拘留2人次。”襄阳市安全生产宣传教育中心负责人曾祥涛介绍。现如今“文明考风、诚信考试”的理念逐步在行业内形成共识，违法违规行为较2018年下降98%，安全生产“三项岗位人员”考试通过率突破90%，全面加强考风建设成效十分显著，襄阳市考试中心被省厅誉为全省“最严考场”。
创新举措打通服务群众“最后一米”
在一次考试组织过程中，一名考生随口提出了想要在周末参加考试的想法，这被考务人员记在了心里，“周末考场”的提议在支部大会上讨论通过，解决考生工学矛盾言出必行。襄阳市安全生产宣传教育中心设立党员志愿服务岗，按照“党员争先、干部优先”的原则，每周末由一名党员同志牺牲休息时间，加班负责考务组织。每年在节假日和周末加班组织考试约140场次，服务从业人员3600人次，为全市安全生产“三项岗位人员”送上贴心服务。
“周末考场”只是襄阳市创新安全生产资格考试服务的举措之一。10年来，襄阳市安全生产宣传教育中心立足安全宣教职责，按照“两争一出”工作要求，紧盯群众急难愁盼热点问题，争当全省安全生产资格考试服务改革排头兵。率先在全省探索实施安全生产资格考试“三零”（零审批、零跑腿、零等待）服务流程，率先在全省推广使用电子票务系统，率先在全省开通免费纸质证件打印服务，率先在全省开展高危行业从业人员公益性安全技能提升培训，率先建成全省唯一涵盖矿山安全七大工种的培考基地，服务辐射周边多个矿山主产县。今年，襄阳市又探索建立了安全生产“三项岗位人员”全天候“智慧考场”，全市安全生产资格理论考试开启网上预约、认证入场、无人监考、随到随考的自助模式，可24小时提供考试服务，从“周末考场”到“智慧考场”，服务一线群众，我们一直在路上。
“安全培训需求在哪里，安全考试服务就要跟进到哪里。”曾祥涛说，用诚心、真心、恒心打通一个个服务群众的“最后一米”。
全省安全生产考试鄂州示范点
精彩亮相
湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 童静
低压电工实操室里，电力电缆绝缘测试、K1电工仪表安全使用测试台等操作设备焕然一新；高达7.5米的高处作业实操现场，工作人员正在对双排扣件式钢管脚手架、单人吊具等真实设备做最后的调试……
6月14日，走进湖北省安全生产资格考试鄂州分中心，明亮整洁的环境、各类考试设备让人眼前一亮。
作为鄂州唯一由政府直接管理运营的考试机构，同时也是全省安全生产考试示范点，湖北省安全生产考试鄂州分中心完成提档升级，将于7月1日正式投入使用。
标准化考场实现提档升级
“鄂州市安全考试中心于2017年成立，主要承担全市‘三项岗位’人员取证考试工作。原来与市就业社保中心合署办公，占地面积170平方米。随着安全教育培训的要求不断规范和取证人员的不断增加，考试中心的标准化建设迫在眉睫。”市应急管理局党委委员、政治部主任徐海田介绍，去年鄂州市投资200万元，在全省率先高标准建成900平方米的湖北省安全生产考试鄂州分中心，内设办公室、档案室、理论考试室、实操考试室、考试监控室、候考室、考生咨询接待室、考生休息室和材料库房，可同时容纳80人进行理论考试。
实操考试项目涵盖高压电工、低压电工、高处安装、维护、拆除作业、熔化焊接与热切割作业、煤气作业、化工自动化控制仪表作业等。
应急管理部修订发布了《安全生产培训机构基本条件》（AQ8011—2023），对从事安全生产培训活动的机构应具备的基本条件提出了新的要求，也对考试点建设提出了新的要求。市应急管理局积极谋划提档升级工作，在省市两级的支持下，又投资100余万元，在安全考试中心原地址新增320平方米符合新标准的场地，对高处作业、焊接与热切割作业、低压电工考试的实操设备由仿真模拟升级为真实设备，同时新购一套空调制冷的真实设备。
“看，这就是一个真实的冷库室，通过现场考查考生使用真实设备的操作情况，可以更好地检验其是否具备安全操作技能。如果现场操作不当，机器设备会立即报警，安全性更高。”鄂州市应急管理局宣教科相关负责人介绍，各类设备提档升级后，可以为考生提供更真实、更高效、更安全的考试环境，助力从业人员提升安全技术能力。
“软硬兼施”打造考评专家库
同时，为配套新的《特种作业实际操作能力评价技术规范》，鄂州市于今年5月新培训了19名工作经验丰富、理论功底扎实的技术工人作为高处作业、焊接与热切割作业、电工作业及空调制冷作业的考评员，为执行新标准、新规范考核做好充分准备。
在监考方面，该市监考员由宣教科工作人员担任，考评员由注安师和鄂州职业大学中级以上职称的教师及中级以上职称的技术工人组成，均持证上岗。同时制定《安全生产资格考试考评员管理制度》，考评员采取建库管理，目前在库人员71人，可以满足日常考评需求。在优化服务方面，考前，中心主动对接培训机构完成考试申请，考试人员资格审核后，及时安排考试时间；考中，考试中心严格管理每一个考试环节，确保公平公正；考后，考试中心细心回复每一个考生的咨询，做到事事有回应，件件有落实。
提档升级后的考试中心，软硬件设施更优越、承考项目更全面、考试程序更规范，为鄂州市规范安全生产培训秩序，提高企业安全管理水平奠定了坚实的基础。
