三山三水三分田，大城大乡大江夏。武汉市江夏区具有打造乡村振兴“全国标杆”的先决条件和基础优势，自2018年乡村振兴战略实施以来乡村产业发展取得一定成效。但乡村产业用地规模小且分散，按传统片状供地的方式，难以满足乡村产业发展的建设用地需求。满足乡村产业发展合理必要的用地需求已成为江夏亟待解决的问题。

要围绕土地这个重要资源做好产业发展和空间规划的大文章，自然资源和规划部门的支撑作用不可或缺。近年来，国家、省、市相继出台点状用地政策，江夏区自然资源和规划局主动作为，用足用好试点政策，将乡村产业用地“化零为整”供应给产业项目，为创新打造乡村振兴“江夏样本”助力赋能。

聚“点”成“片”破解土地难题

点状用地是指在农村一二三产业融合发展过程中，服务农业生产、农文旅结合或农村生活环境改善，确需在城镇开发边界外使用的零星、分散建设用地。点状用地不得脱离农业生产单独实施，与其依托的农业农村资源形成完整的项目区，点状用地规模与项目区面积相挂钩。

江夏区自然资源和规划局总工程师王辉说，传统片状供地方式占地面积大，用地布局集中，对周边资源环境影响较大，与乡村新业态产业特别是三产融合项目用地零星、建设分散且多位于城镇开发边界外的开发特性难以匹配。

摸清底数是探索点状用地第一步。为此，江夏区自然资源和规划局多次开展乡村产业发展用地需求调研摸底工作，收集形成江夏区乡村产业用地需求清单。同时从乡村振兴、产业规划、用地布局等方面考虑，梳理出一批可实施的乡村产业点状用地项目。

从制度层面推进乡村产业项目用地模式改革。目前，江夏区自然资源和规划局已推出一系列规模化推进点状用地政策举措，明确点状用地的使用范围、规划选址。

结合农村实际确保改革落地见效。通过强化宣传培训，江夏区自然资源和规划局进一步优化简化点状用地项目审批程序，降低项目落地费用，节约企业用地成本，切实推动乡村产业项目点状用地工作落到实处。

点状用地走出振兴致富新路子

点状用地是土地报批和供应的一种新方式，目前没有统一的定义。

为了找准、选好点状用地地块，江夏区自然资源和规划局多次组织调研人员深入企业、深入村组，统筹研究用地指标，梳理出符合条件的地块。组建乡村规划师团队持续下乡服务，推进“多规合一”村庄规划编制、分类分期编制村庄总平面图，引导乡村规划建设合法有序开展。

通过多方调研论证，江夏在南部街道探索乡村产业点状用地，选取舒安街道未来家园、乌龙泉街茗泉谷、湖泗街海洋村和法泗街猪猪乐园等项目作为点状用地政策落地的“试验田”。这些乡村产业项目实现点状用地后，将成为助推江夏乡村产业发展的新动能，不少村庄也将享受到这一新政策带来的红利。

“江夏区有优越的自然资源禀赋，在促进生态文明建设的大前提下，发展乡村产业项目正当其时。”江夏区自然资源和规划局党组书记、局长张浒说，点状用地作为一种更加灵活、更加精细的土地利用政策，符合新时期土地集约高效利用的发展规律以及土地要素市场化改革方向，能有效降低建设活动对乡村土地农业功能和生态功能的影响。用好用活点状用地政策，能实现“建多少，转多少，供多少”，促进三产融合发展，进一步延长产业链、畅通供应链、提升价值链，实现乡村产业发展提质增效，加快推进农业产业转型升级，为实现产业兴旺的目标奠定良好基础。

下一步，江夏区将继续大力实施点状用地政策，盘活乡村闲置集体土地，提升土地利用效率，节约项目落地成本，积极促进农民增收，精准助推乡村振兴，奋力谱写江夏乡村振兴高质量发展新篇章。

（唐晓敏 田静）