□ 黄亚平
阅读提要
“多规合一”是一个动态整合的过程，是对各个部门工作机制和工作流程优化重塑的过程。
省域规划数字化信息平台，不仅仅是形成全省“一张蓝图”的技术性平台，更是用“一张蓝图”统筹发展，确保重大战略落地，推动重大规划实施，支撑重大项目建设的管理性平台。
规划数字化信息平台通过数据目录、数据要素、地图样式等标准化建设，将真正实现数据共享，提供现状图、规划图、差异冲突协调、重大项目统筹、规划一致性审查等功能，将有助于真正实现统筹规划，成为统筹省域安全与发展的“一张蓝图”。
全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会强调：“建设省域规划综合信息平台，是构建省域规划体系、保障规划实施的基础性平台，也是推动实现统筹规划和规划统筹的数字化管理平台。”搭建这个平台，一是推动“多规合一”，以战略规划这个“一”为底图，以信息平台为载体，叠加各部门各行业规划，贯通市县规划，形成全省“一张蓝图”。二是建立全省一盘棋的管控机制，用“一张蓝图”统筹发展，确保重大战略落地、推动重大规划实施、支撑重大项目选址。我省立足实际，把“建设一个管控平台”作为奋力推进中国式现代化湖北实践“五个一”战略抓手的重要内容，是省委、省政府新时期推进省域科学发展的一项重要举措。
建立“多规合一”数字化管理平台，有利于更好发挥规划引领发展的作用
“多规合一”是全面深化改革的一项重要任务，目标是实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。党的十八大以来，针对过去长期存在的“条块分割”，不同部门的规划相互矛盾，对土地发展权控制和调配的管理边界不明确，省、市、县各级规划缺乏衔接、各唱各的调等问题，习近平总书记多次对“多规合一”工作进行强调。比如，2013年12月，在中央城镇化工作会议上要求：“积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现‘多规合一’的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图”；2014年2月，在北京考察时强调：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”；2018年4月，在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上指出：“要按照‘多规合一’的要求，在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，科学谋划国土空间开发保护格局，建立健全国土空间管控机制”，等等。
“多规合一”是一个动态整合的过程，是对各个部门工作机制和工作流程优化重塑的过程。按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求，加快建立以“十四五”规划《纲要》为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“三级四类”国家规划体系。这个意见将规划实践中形成的成功经验上升为制度安排，为规划体系的发展和完善提供了根本遵循。推动建立“多规合一”的规划数字化信息平台，将有效解决各类规划基础数据坐标不统一、规划内容交叉重复“打架”、布局相互矛盾、多层级多部门责权不清、审批流程复杂、项目选址难、周期长、落地难等问题，增强规划的公信力和效力，更好地发挥规划对经济社会发展的引领作用。
作为一种技术性平台，有利于通过统筹规划构建“一张蓝图”
以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。奋力推进中国式现代化湖北实践是以湖北所能服务国家所需的使命担当。
2022年省市共同编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，2023年省委、省政府研究编制《湖北省域战略规划》，以此为统领，省直部门编制和修订专项规划，各市县编制市县级战略规划，全省正在形成“左右叠加、上下贯通”多规合一的省域规划体系。在这个规划体系中，要真正实现各级战略规划与专项规划的“左右叠加”，需要落实到一个共同的规划数字化信息平台上进行叠加和检验；要真正实现省、市、县三级规划“上下贯通”，也需要在一个共同的规划数字化信息平台上，共同落实并避免生态保护红线、基本农田保护线、水安全及水环境底线、灾害防治控制线、基础设施控制线、历史文化保护线的矛盾和冲突，实现“底线贯通”；共同落实全省着力构建国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽、国家科技创新与制造业基地、国土安全保障服务基地、国家水安全战略保障区、国家优质农产品生产区“五个功能定位”，向市县功能传导，实现“功能贯通”；共同落实省市县重大设施项目的选址布局，实现重大设施“项目贯通”。
规划数字化信息平台通过数据目录、数据要素、地图样式等标准化建设，将真正实现数据共享，提供现状图、规划图、差异冲突协调、重大项目统筹、规划一致性审查等功能，将有助于真正实现统筹规划，成为统筹省域安全与发展的“一张蓝图”。
作为一种管理性平台，有利于通过规划统筹推动全省高质量发展
近年来，省委、省政府着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，积极探索中国式现代化湖北实践的路径、方法，并注重加强省级统筹、省市县联动发展。省域规划数字化信息平台，不仅仅是形成全省“一张蓝图”的技术性平台，更是用“一张蓝图”统筹发展，确保重大战略落地，推动重大规划实施，支撑重大项目建设的管理性平台。
充分利用省域规划数字化信息平台，不仅可以使“一张蓝图”可见可感可知，也能使规划全生命周期管理在平台上开展、推进，不断打破部门界限、条块分割，推动建立健全统一协同、上下贯通的工作机制，保证省市县发展目标的一致性、行动的协调性，让全省“一盘棋”的管控机制可操作可落地。
充分利用省域规划数字化信息平台，将有助于上下贯通开展投资项目绩效评价及工程建设项目的审批，避免投资项目信息多部门隔离，增强项目合规性审查上下贯通，减少行政成本，加快项目建设周期，推动全省经济社会高质量发展。
充分利用省域规划数字化信息平台，将有利于规划实施监测评估及考核评价。规划信息平台所具有的查询、分析统计功能，可以为落实规划管控要求和发展目标提供数据支撑；所具有的汇集项目实施进展、重大项目跟踪管理与监督预警等功能，可以为规划实施监测评估及各级领导班子、干部考核提供依据。
以省域战略规划为底图，以数字化信息平台为载体，叠加省级各行业各领域各部门规划，联动及一体化建设市县规划信息系统，构建省、市、县上下贯通的数字化信息平台系统，不断促进数据共享、部门协同、全域联动，不断提高规划管理水平和效率，必将更好地发挥统筹规划及规划统筹引领全省高质量发展的重要作用，助力全省奋力推进中国式现代化湖北实践。
（作者系华中科技大学建筑与城市规划学院院长、二级教授）
