□ 邹德文

阅读提要

切入点是做好工作的起点，也是推动工作实质性破题的关键点，找准了切入点就会事半功倍。着力点是下力气下功夫的工作点，把握住了着力点，就能把握工作主动权，就能突出重点难点、锻长板补短板。

要找准切入点，抓住着力点，放大优势潜能，汇聚发展势能，合力做实做强“五个功能定位”，充分发挥湖北在中部地区崛起中的支撑、服务、链接等作用，在推进中国式现代化伟大征程中切实展现湖北担当、作出湖北贡献。

湖北把支点建设的目标定位细化为“五个功能定位”，即加快建设国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽、国家科技创新与制造业基地、国土安全保障服务基地、国家水安全战略保障区、国家优质农产品生产区。奋力推进中国式现代化湖北实践，必须深刻认识“五个功能定位”的重大意义，找准全面贯彻落实“五个功能定位”的切入点、着力点。

深刻认识“五个功能定位”的重要意义

“五个功能定位”是奋力推进中国式现代化湖北实践的时代要求。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是全党全国各族人民在新时代新征程的中心任务。湖北把握时代要求和现代化建设的规律，努力在中国式现代化进程中找准定位、明确方向，提出“五个功能定位”。这一时代要求使命在肩、催人奋进。

“五个功能定位”是加快建成中部地区崛起重要战略支点的内在要求。习近平总书记赋予湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重大使命。湖北牢记嘱托、感恩奋进，把支点建设的目标定位细化为“五个功能定位”，这与习近平总书记强调的中部地区“三基地一枢纽”的定位高度契合。我们要坚决扛起加快建成中部地区崛起重要战略支点的政治责任，在更高起点上扎实推动中部地区崛起。

“五个功能定位”是加快建设全国构建新发展格局先行区的实践要求。习近平总书记强调，“各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势”，“有条件的地区可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用”。湖北外向型经济占比较低，经济发展主要靠内需，在构建以国内大循环为主体的新发展格局中具有先发优势。构建新发展格局，对湖北来说是一次系统性、重塑性的战略机遇。必须从全局和战略高度深化对加快构建新发展格局的认识，以先行区建设服务和融入新发展格局。

“五个功能定位”是实施长江经济带发展战略的迫切要求。“使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。”站在历史和全局的高度，从中华民族长远利益出发，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带高质量发展。湖北是长江流经里程最长的省份，也是南水北调中线核心水源地，要坚决扛起共抓长江大保护的政治责任，让绿色成为湖北高质量发展的亮丽底色。

面对多重机遇叠加，“奋力推进中国式现代化湖北实践”“加快建成中部地区崛起重要战略支点”“加快建设全国构建新发展格局先行区”这三者之间是辩证统一的，它们都是湖北尽己所能服务国家所需的主动担当与作为。我们要把“五个功能定位”“五个以”的实践体系框架、“五个一”的省级发展调控机制、“五个关系”作为一个有机整体理解和把握，进一步深化认识、统一思想，结合各地各部门实际，深入调查研究，找准工作的切入点和着力点，拿出行之有效的措施，对标对表、狠抓落实。

找准落实“五个功能定位”的切入点

切入点是做好工作的起点，也是推动工作实质性破题的关键点，找准了切入点就会事半功倍。

从细化实化“五个功能定位”中找切入点。进一步细化、实化“五个功能定位”，找准在我国发展全局、我省发展大局中的定位，善于从整体上全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物、研究问题、推动发展。全省各地要围绕“五个功能定位”这个大方向，找准未来创新发展制胜的小切口。不能把试点工作单纯作为一项任务来完成，应与各地各部门的整体工作结合起来。如找准金融支持实体经济切入点，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持，着力促进经济社会高质量发展，并在这一过程中实现金融高质量发展。

从“五个以”的实践体系框架中找切入点。“五个功能定位”通过“五个以”的实践体系框架得到进一步落实。“五个以”的实践体系框架，都是手段和目的紧密联系、相辅相成的统一体，每个“以”的前半句是手段，后半句则是目的。手段为目的服务，目的定了，手段可以不同，方式可以创新。不同的手段方式，就是切入点。例如，以流域综合治理为基础统筹推进高水平保护和高质量发展。流域综合治理是基础，小流域综合治理是统筹推进高水平保护和高质量发展的切入点。小流域综合治理试点市州以水系为脉络，以问题为导向，统筹山水林田湖草及道路、村庄和城镇，推进上下游、左右岸、地表地下系统治理，切实推动生产方式和生活方式绿色低碳转型，形成了一批可复制、可推广的工作模式和做法。再比如，城镇和产业“双集中”发展、信息化建设、美好环境与幸福生活共同缔造等试点工作，是各地各部门转变发展理念、发展方式，推动高质量发展的重要切入点。

因地制宜、借鉴“他山之石”找切入点。各地各部门实际情况不同，可在工作推进和相互学习交流中进一步明晰思路找准切入点。可以借鉴“他山之石”，也要注重因地制宜“攻玉”。把问题导向、过程导向、目标导向统一起来，点点星光可以汇聚成炬。

在总结实践经验中找切入点。要提升能力本领，建立健全“干中学、学中干”的长效机制，自觉从党的创新理论中找思路、找方法、找举措，不断提升各项工作的质量和水平。要用好善于总结经验这个我们党的优良传统，一切从实际出发，既善于总结经验，又善于总结教训，把改革发展实际中的经验教训搞清楚、分析透，更好地落实“五个功能定位”。

夯实提升“五个功能定位”的着力点

着力点是下力气下功夫的工作点，把握住了着力点，就能把握工作主动权，就能突出重点难点、锻长板补短板。

加快建设国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。以内循环促进外循环，抓牢抓实大规模设备更新和消费品以旧换新工作，着力提振内需；转变思维方式，探索“出海”模式，擦亮“鄂字号”名片。以外循环带动内循环，推进花湖国际自由贸易航空港建设。全力打造三个丝绸之路战略枢纽。建设铁水公空多式联运的集疏运服务体系，发挥湖北链接全国交通大动脉的中心节点优势，打造长江黄金水道链接海上丝绸之路，谋划和推进三峡水运新通道、荆汉运河等重大项目建设，建成长江中游航运中心；打造中欧班列（武汉）贯通陆上丝绸之路，推进沿江高铁建设，建成以“武汉超米字型高铁枢纽”为核心的省域铁路骨架网、武汉中欧班列区域性枢纽节点；打造以武汉天河国际机场、鄂州花湖国际机场为核心的国际航空客货运枢纽，撑起空中丝绸之路，高标准建设湖北自贸试验区，形成更具竞争力的内陆开放高地。

加快建设国家科技创新与制造业基地。科技创新是发展新质生产力的核心要素，湖北要勇担科技自立自强使命，扎实推进科技强省建设。建成武汉具有全国影响力的科技创新中心，创建湖北东湖综合性国家科学中心。构建以国家实验室、国家重大科技基础设施、国家技术创新中心等为基石的高水平战略科技力量矩阵。发挥制造业大省优势，突破性发展光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备和北斗等优势产业，建成若干世界级高技术产业和装备制造业集群，成为发展新质生产力的重要阵地，提升我国产业链供应链韧性和安全水平。抢位发展、错位发展，推动算力与大数据、人工智能、新材料等10个新兴特色产业提速壮大，培育新的经济增长点。加强科技创新与产业创新深度融合，构建从“科技型中小企业—高新技术企业—科创‘新物种’企业—科技领军企业”的科创企业梯次跃升链和配套服务链，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，进一步打通科技创新和经济社会发展之间的通道。

加快建设国土安全保障服务基地。以高度的政治责任感、强烈的历史使命感统筹发展和安全，把握用好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设政策机遇，加快建设国家战略腹地。积极探索在各种约束条件下推进发展的新路子，让高水平安全和高质量发展相辅相成、相得益彰。加快打造全国战略性产业备份基地、物资储备基地，建设通信网络基础设施、电力、石化等行业调度中心、灾备中心，加强能源、粮食、矿产资源等战略性物资储备，构建“平战结合、军民融合、平急两用”的国土安全服务保障体系。

加快建设国家水安全战略保障区。湖北是生态大省、千湖之省，要发挥自身优势，以流域综合治理为基础统筹推进四化同步发展，分区分类建立安全管控负面清单和经济社会发展正面清单，构建“三江多支贯通、百库千湖联调”的荆楚安澜现代水网，守牢水安全、水环境安全、生态安全底线。实施江河湖库防洪工程体系建设，提升水旱灾害防御能力。实施骨干水资源配置和灌区现代化改造工程，提升水资源保障能力。实施河湖水系连通和重点湖泊综合治理工程，开展水源涵养与水土保持，提升水生态保护修复水平。创建三峡（坝区）统筹发展和安全综合试验区、丹江口库区（湖北）绿色可持续发展先行区，确保“一江清水东流、一库净水北送”。

加快建设国家优质农产品生产区。湖北作为农业大省、产粮大省，要严守耕地和永久基本农田保护红线，有效遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田建设和改造提升，加强农业种质资源保护利用和种业创新，确保粮食综合生产能力保持在500亿斤以上，保障淡水产品、稻米、油菜籽、生猪等优质农产品稳定供给。

切入点和着力点虽各有侧重，但二者是辩证统一的关系，相互促进、同向发力，共同作用于目标的完成。要找准切入点，抓住着力点，放大优势潜能，汇聚发展势能，合力做实做强“五个功能定位”，充分发挥湖北在中部地区崛起中的支撑、服务、链接等作用，在推进中国式现代化伟大征程中切实展现湖北担当、作出湖北贡献。

（作者系湖北省经济学会会长，二级教授）