□ 陈世香 罗思雨

今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”理顺各级党政机关事权关系，为基层减负，是近年来党中央的一贯要求。基层负担是表象问题，根源还在于形式主义。当前，防治新形势下形式主义是纠治“四风”工作的重中之重，是建设服务型政府的重要任务，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议指出，要“深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性紧迫性，进一步增强责任感使命感，以彻底的自我革命精神抓紧抓实抓好，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业”。形式主义具有顽固性、反复性、变异性等特征，喘口气就会反弹、歇歇脚就会抬头，整治形式主义为基层减负一刻也不能松劲，必须常抓不懈，久久为功，更好激励广大党员干部真抓实干、担当作为、干事创业。

率先垂范，优化职责体系。“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。上面有官僚主义的要求，下面就会有形式主义的应对。”形式主义问题屡禁不绝，背后实际上是官僚主义作祟，是政绩观错位、责任心缺失，要加强制度建设，健全政府职责体系。新形势下，防治基层形式主义与官僚主义，首先要明晰各层级政府的责任，构建高效的协同机制，贯通上下联动渠道，坚持条块结合方法，赋予基层灵活性与自主性，从职责体系上为基层减负。其次，要落实主体责任。习近平总书记指出：“干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，需要持续用力、协同发力、坚决纠治，从领导机关抓起、领导干部改起，中央政治局的同志要带头抓、带头改。”基层政府主要负责人要身先垂范，带头强化政府内部规制，主动查摆、带头整改存在的官本位思想，以“头雁效应”催发“雁阵效应”，纠治单位内部存在的形式主义与官僚主义。要建立科学的政府工作绩效评估体系，创新工作评估方法，完善工作评价机制，利用数字化现代化的考核工具，根据智库专家专业化的意见提高基层政府工作绩效评估的准确度与科学度，引导基层政府干部树立正确的政绩观。

加强引导，推进社会参与。基层政府治理的公共性决定了社会参与的必要性，社会参与是实现和巩固基层民主的本质要求。新形势下防治基层形式主义与官僚主义，要进一步扩大社会参与。一是要推动决策科学化、民主化。公众在公共政策的制定、执行与评估等政策过程中与政府交流对话，有助于促进公众意志与政府政策的一致性，加强政府政策的执行，实现公众需求在公共政策中的积极回应。二是要积极培育社会组织。社会组织协商兼具专业性和社会性，是政府与公众间的有机动员中介。形式主义与官僚主义是人民群众最深恶痛绝的作风问题，因此，培育和发展社会组织，有助于为人民群众提供合法表达诉求的渠道，引导群众广泛参与公共政策过程，扩大公民有序政治参与，加强对权力的监督与制约。

提升本领，增强治理能力。其一，要坚持走群众路线。防治基层政府形式主义与官僚主义，基层政府要坚持以人民为中心，树牢正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，始终把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众呼声作为第一信号，把人民群众的实际要求和满意度作为第一标准，构建为人民服务的现代服务型政府，突出人民群众的主体地位，完善政府工作方式，结合民主与法治，纾解人民群众的急难愁盼问题。其二，要提升干部本领。担当进取是党员干部的基本素质，奋发有为是检验党员干部的基本标准。一方面，基层干部要锻造政治过硬的高强本领，坚定政治定力，增强主动学习性，提升理论知识水平，深化学习成果在基层工作的实践运用。另一方面，基层干部要强化法治思维，自觉提高法律素养，增强依法行政的本领，狠抓基层各项工作落实，增强改革创新本领，勇于担当作为，切实解决人民群众诉求，不断增强基层政府的治理能力。

规范责任，完善追责机制。建立长效机制要严格规范追责问责机制，追责问责着眼于促进公共权力的规范运行和效能提升，因此，要找准责任主体，增强责任意识，重拳纠治形式主义与官僚主义。同时，要充分调动基层干部的积极进取、担当作为的主动性和创造性，推进容错纠错机制建设，为基层大胆改革创新的实干者提供明确的行动标尺，激励其敢想敢为，善作善成。容错并非纵容，必须准确把握容错纠错的工作尺度，明确区分情节动机及影响后果，更要坚持关口前移，抓早抓小，防微杜渐，在纪律红线和法律底线内进行容错纠错，以为民谋利、为民尽责、为民造福的实际成效取信于民。 （作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）