□ 黄进
推动城镇和产业集中高质量发展，是我省践行新发展理念、奋力推进中国式现代化湖北实践的重要举措，是促进城乡区域协调发展、加快产业转型升级的重要动力。襄阳作为汉江流域中心城市和省域副中心城市，必须立足自身优势，扎实推动城镇和产业集中高质量发展，积极探索集中集聚内生型发展路径，努力实现经济量级突破、城市能级提升、发展层级跨越。
抓住城市发展核心因子
推动城镇和产业集中高质量发展，顺应经济、城市发展规律，以解决“人口不集聚、城镇不集中、产业不集约”为突破口，抓住了城市发展核心因子，释放发展新动能。
这是系统推进新型城镇化和工业化的有效路径。习近平总书记明确指出：“我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，把‘失去的二百年’找回来，决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。”以城镇和产业“双集中”发展为切入点推动新型城镇化，找准了“四化同步”的着力点，有助于解决产业和城镇发展“时间上不同步”“空间上无互动”等问题，有利于激活“四化同步”的并联效应，释放巨大发展潜力。
这是承接人口回流、产业转移的现实需要。当前，沿海人口向内陆流动、大城市人口向中小城市流动，呈“逆向流动”趋势。同时，沿海地区生产成本上升，投资边际效益下降，产业回迁现象明显，中小城市正成为人口和产业的重要集聚地。推动城镇和产业集中高质量发展，顺应了产业回迁、人口回流的趋势，有助于解决城镇、产业、人口的适配性问题，将有力推动中小城市加快形成核心竞争力。
这是加快绿色低碳可持续发展的必然要求。经过几十年的高速发展，土地、环境容量接近“天花板”，生态空间一定程度上受到挤压。推动城镇和产业集中高质量发展，探索绿色低碳发展的有效路径，可以有效破解土地资源、环境容量等要素制约问题，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，促进人与自然和谐共生。
提高发展质效的必由之路
推动城镇和产业集中高质量发展，既是襄阳破解发展深层次问题的必然选择，也是提高发展质效的必由之路。
城市建设处于外延扩张向内涵提升转变的突破期，必须以“双集中”发展推动能级品质提升。经过多年的发展，襄阳城市能级得到巨大提升，中心城区呈现“一心四城”空间格局，基本形成可容纳300万至500万人的大城市空间框架。目前，城市建设步入存量提质改造和增量结构调整并重、新区集中发展与旧城有机更新并举的新阶段，面临空间拓展、品质提升的“双重”任务。要走好集约集中发展之路，稳步优空间、塑品质、育产业、聚人口，全面提升城市能级、产业层级。
城镇化进入提质增效新阶段，必须以“双集中”发展推动城镇格局优化。随着区域协调发展战略深入实施，以都市圈为核心带动周边中小城市和小城镇一体化发展成为城镇化空间主体形态。县城上接都市圈，下联乡村，是城乡融合发展的关键纽带。未来一个时期，县域城镇化仍处在快速发展期，是高质量发展新的动力源。要加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，提升县城的产业竞争力、人口集聚力、综合承载力，塑造新型城乡关系。
经济发展进入转型升级和动能转换的关键期，必须以“双集中”发展激发新动能。当前，襄阳正处于冲刺6000亿大关、向万亿级城市进军的重要关口，进入产业转型升级和发展动能转换的关键期。伴随着长期高速发展，襄阳与其他城市一样，也存在集约化发展水平不高等转型中的问题。进入高质量发展阶段，硬拼资源环境发展产业、蛮拼成本招商引资、豪拼经济实力搞城乡建设的老路走不通、也不能走。要加快转变发展观念、发展方式、发展路径、发展动力，以集约节约代替粗放发展，由要素驱动转向创新驱动，推动发展质效双升。
加快建设I型现代化大都市
顺应城市发展规律，统筹优化空间、产业、人口布局，加快建设300平方公里、300万人口I型现代化大都市。
践行精明增长、紧凑城市的理念，推动城市布局集中、有序开发。统筹做好老城“疏”和新城“聚”的文章，通过新城建设优化城市和产业布局，推动老城人口功能向新城疏解，新城功能向老城辐射，促进新城老城合理分工、功能互补、协同发展。以国土空间规划统领城市有序开发，优化完善多元组团、产城融合的“一心四城”格局，合理管控城市规模和密度，科学布局生产生活生态空间，打造宜居韧性智慧绿色人文的现代化城市。强化经营城市的理念，运用市场的办法，吸引更多市场主体参与城市建设，提升城市品质、品位、品相。
统筹好“人、产、城”的关系，提升城市集聚能力。人是新型城镇化的核心动力。以产业聚人，加快培育根植性优势产业，为劳动力人口提供薪资更好的岗位，促进外来人口扎根、流出人口返乡。以优质服务留人，围绕人的全生命周期的美好生活需要，完善普惠均衡、优质高效的公共服务体系，实现城市让生活更美好。以政策引人，聚焦外来人口等群体，在入学、购房等方面出台灵活政策，吸引更多新市民到襄阳置业就业。
牢固树立“集中才有规模，集约才有效益”的意识，提高投入产出比。坚持“亩均论英雄”，健全用地考核机制和评价体系，严格将土地等生产要素与投资强度、产出效益挂钩，倒逼“寸土生寸金”。以产业园区为载体，引导产业、项目、要素向园区集中，推动“工业上楼”，大力发展楼宇经济，形成“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”的发展格局。坚持统筹规划和规划统筹，高质量编制市县战略规划，用“一张蓝图”统筹发展，构建集中集聚集约发展的区域经济布局和国土空间体系，增强发展的整体性、系统性和生长性。
（作者系襄阳市委常委、秘书长）
